低碳圈

4月9日，国家能源局煤炭司召开了煤炭法规政策体系建设动员会，《中国能源报》记者从会上获悉，此次健全煤炭法律法规体系建设包括22项立法工作的制定，由煤炭工业协会、煤炭加工利用协会、煤炭建设协会、煤炭信息研究院、煤炭工业规划设计研究院、中联煤层气有限责任公司和山西省煤炭工业厅和淮南矿业集团公司8家单位承担。

据悉，此次煤炭法律体系的建设完善工作将继续贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（下称《若干意见》）的总体部署和总体要求，促进煤炭工业的健康发展。

2005年颁布的《若干意见》明确提出，用8—10年时间形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供应体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系和《煤炭法》和《矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。

国家能源局副局长吴吟在会上表示，随着经济社会的发展，煤炭开发和生产规模不断增加，煤炭工业长期存在的问题和新出现的问题愈加突出，表现在煤炭资源勘查开发、生产供应、加工转化、环境保护等各个方面。

他指出，影响煤炭工业发展的因素固然较多，但煤炭法律体系不健全是一个根本性的因素。同时，健全完善煤炭法规政策体系，也是保障煤矿安全和矿工合法权益的必然要求。2009年百万吨死亡率下降到0.9以下，但煤矿伤亡事故仍然较多。煤炭行业属于高危行业，相对于其他行业，煤炭从业人员生命健康受到的危害更为严重，重视矿工劳动保护和职业病防治，改善煤矿职工生产、生活环境，提高他们的生活质量和社会地位，真正实现以人为本发展。

国家煤监局科技装备司司长张文杰指出，中国既是世界第一产煤大国，也是第一耗煤大国，同时也是矿工人数最多的国家，百万吨死亡率和煤矿安全灾害发生率较高，必须加快煤炭法规政策体系建设。

吴吟表示，1996年8月29日颁布实施《煤炭法》，但随着我国经济体制的改革发展，煤炭行业管理体制、煤炭企业经营体制、行业内外部环境都发生了很大变化，出现了许多新情况和新问题，亟需进一步修改完善，以促进煤炭工业的健康发展。

他还指出，在健全完善煤炭法规政策体系建设的工作重点中，首先要坚持解决突出矛盾，做好煤炭规划和资源管理类立法。其次要提高行业准入门槛，做好煤炭建设生产类立法。此外，还要做好煤矿安全和矿工权益保护类立法和环境保护类立法。