小中大生物技术产业大发展需要制度重构
郑风田 辛本胜 中国人民大学
生物技术的产业化仅靠国家财力的大量投入是不够的，还应当为它的发展创造一个良好的制度环境，只有这样才能保证生物技术产业的持续健康发展。本文以德国发展生物技术产业为例，对德国发展生物技术产业的一系列政策措施进行了系统的描述，探寻其成功的经验和失败的教训，并以此为基础为我国生物技术产业的发展提出一些政策建议。
一、引言
生物技术产业被认为将来最重要的产业之一(Christian Muller, 2003)，其研究开发涉及医药卫生、轻工食品、能源化工、航天技术和农业、环保等几乎所有的领域，为解决当今世界人类所面临的健康、食品、能源和环境等诸多重大问题提供了新的契机，也极大地推动了社会生产力的发展。有人预言，21世纪将是生物技术飞速发展的世纪，生物经济将在21世纪超过网络经济，在世界经济增长中占据主导地位，而生物技术产业将成为全球经济的支柱产业之一。
生物技术产业所具有的广阔前景，吸引了众多国家投入巨资来发展这一领域，但应当看到生物技术产业的发展仅靠国家财力的大量投入是不够的，还要为其创造一个适合其产业特点的制度环境，从而保证生物技术产业的健康持续发展。自20世纪80年代以来，我国在生物技术产业上也投入了巨大的人力财力但收效甚微，与发达国家相比，我国的生物技术产业无论是在产业规模，还是在自主创新能力方面均存在着很大差距。据专家估计，我国生物产业在技术研发阶段与国际差距大约相差5年左右，但产业化阶段差距较大，为15—20年(国家发展改革委产业发展研究所课题组，2004)。与发达国家相比我国的生物技术产业为什么会存在如此巨大的差距?如何来缩小这些差距?生物技术产业发达国家的政策措施很值得我们借鉴，美、英是生物技术产业强国，它们拥有比其他国家更具优势的科研制度和经济制度，而这不是其他国家短时间内就能建立的。相比而言，德国发展生物技术产业的政策可能会带给我们更多的借鉴和启示。尽管德国和中国的政治经济体系结构在本质上有很大的不同，但两国在生物技术产业的发展环境方面仍然具有很大的相似性，如：以国家商业银行为主的资本市场;研究机构和公立高校的准政府部门属性等。
本文目的就是以德国发展生物技术产业的实例来说明制度对生物技术产业的重要性，通过对德国发展生物技术产业的政策措施进行系统的描述，探寻其成功的经验和失败的教训，从而对我国生物技术产业的政策起到一定的借鉴意义。
二、生物技术产业的特点
生物技术产业是最近几十年兴起的产业，它有别于传统产业和其它高新技术产业，是一个综合性的高新技术体系，因而对所依存的制度环境也有特殊的要求。它的特点主要表现在以下几个方面(Lehrer, Asakawa，2004)：
(1)对专业人才的要求极高：生物技术产业是高新技术产业的一部分，它具有非常强的专业性,所需的人力资源多为高级技术人才，能掌握这种技术的人相对较少，这是生物技术产业的一大特点。
(2)高风险、高投入: 由于生物技术产品的特殊性，其产品开发时间较长，中试时间长，产品可能存在的负效应需较长时间的观察，这不仅增加了市场风险，而且投资额也大。例如根据Tufts药物研究中心的统计，研发一种新药，从基础研究到市场的推广平均要花费15年的时间，在这期间至少要需要500万美元的投资。而且，每5000种研发的药物中，只有5种能够从研究阶段达到实用治疗阶段，而这5种新药中，仅有一种能够达到市场推广价值。
(3)生物技术企业以中小型企业为主：由于中小型生物技术企业灵活的经营机制、高效的运作体制、敏感的市场嗅觉、前卫的技术水平,中小型生物技术企业应该、并且能够成为生物技术产业的弄潮儿,而风险投资正是以扶持中小企业为主,以期实现资本收益(李少平，2003)。
(4)大公司和小公司之间的合作：由于技术上的不确定性，生物技术产业中大的制药企业和中小型的企业联系紧密(Powell, W.W., Koput, K.W., Smith-Doerr, L.，1996)，大企业纷纷与技术水平较强中小企业建立良好的合作关系，发展业务，以此来分散和管理他们的风险。这种分工合作使大企业能更快的学习新技术，从而更好的配置资源。
(5)与基础科学的联系更为紧密：生物技术产业最基本的特征就是和基础科学的紧密联系(McMillan, G.S.,Narin, F., Deeds, D.L.，2000)。生物技术产业涉及基础科学和应用科学两个方面，由于生物技术的高技术特性，许多生物技术企业都是由和生物相关的基础科学领域的科研人员创立，不仅如此，生物技术企业也主要围绕基础科学较强的科研机构或高校建立。
三、生物技术产业在德国的发展
德国对生物技术历来都比较重视，20世纪60年代末，OECD发布了生物技术将会在未来经济中扮演及其重要角色的报告，此时德国政府就开始动用财政支持生物技术的研发(Susanne Giesecke，2000)。20世纪70年代初德国出现经济衰退，政府想通过技术创新来振兴本国的经济发展，将生物技术的作为其资助的一个重要领域。虽然对生物技术一直都比较重视，但到20世纪80年代，德国在生物技术产业化方面已经明显落后于英国和美国。这主要由于：
(1)德国公众对生物技术缺乏足够的了解，存在抵触情绪尤其抵触基因工程，迫使政府部门制定了较严格的法律法规限制许多和生物技术相关的研究及商业化运作。
(2)德国的研究机构、大学和企业及政府部门之间彼此孤立，联系不够密切，德国虽然在技术方面具有一定的优势，但是这种各部门之间的孤立现状使得德国生物技术的产业化程度较低。
(3)生物技术产业是高技术产业，而德国生物技术的科技人员大多在科研机构和高校里面(Mark Lehrer, Kazuhiro Asakawa， 2004)，科研机构和高校的准政府性质使这些部门缺乏将技术产业化的动力，而且员工的政府雇员身份限制了他们独立出来成立生物技术企业或者为企业效力。
(4)生物技术企业具有高风险特性，商业银行投资追求低风险低收益，因此德国以国家商业银行为主的资本市场使得生物技术企业能在本国资本市场所获得的资金及其有限。德国国内资本市场并没有放开，风险资本在德国并没有得到充分发展，因此资金的不足也严重的制约了生物技术企业的产生和发展。
