低碳圈

7月16日，新疆发布资源税“账单”，今年上半年，新疆资源税整体收入35.5亿元。此刻，距离油气资源税改革在新疆正式实施，恰好过去了两年的征收期。

      从2010年，新疆资源税不足15亿元，到如今半年资源税收入，就比税改前多给地方带来数十亿的财政收入，这在今年上半年全国财政收入增幅同比回落19个百分点的大趋势下，不能不让其他地区垂涎三尺。

      “油气资源税”先机已失，如今，多个资源大省都将着眼点聚焦在了“煤炭”上，煤炭资源税试点，究竟是继续花落新疆，还是落入其他省份？新疆、山西、内蒙古、贵州都在行动。

煤炭或成下一重点

      “作为最早进行油气资源税从价计征改革的区域，新疆要尽快将资源税从价计征扩展到其他矿产资源”，昨日，新疆社科院经济研究所所长王宁表示。

      新疆煤炭预测储量达到2.19万亿吨，约占全国的40%，居全国首位。随着新疆煤炭资源开发的深入，怎样让全国价格最为低廉的新疆煤炭升值，将新疆黑金就地转化为黄金，成为新疆亟待破解的难题。

      在尝到了原油、天然气资源税改革的甜头之后，多位我区经济专家及财税部门人士都认为，为了能更好地发挥自治区政府宏观调控能力、改善人民生活，新疆应该提高资源税征收比例，并尽早在煤炭和其他矿产资源领域推行或试点。

      “下一个深化资源税改革的目标或许将是煤炭。”能源经济学家董秀成告诉记者，煤炭资源税的改革力度一定会更大。

      “在一定程度上，煤炭资源税改革比石油和天然气税改革更具紧迫性。”董秀成分析，煤炭资源税改革还没有实施的原因较为复杂：石油、天然气企业大都是国有大型企业，改革措施较易实施，而煤炭企业更多的是中小煤矿，改革的难度大。

      财政部财政科学研究所所长贾康表示，资源税是地方税种，何时改革，税率定多少，主要是看地方上是否做好了准备。“如果地方做好了准备，上报方案给财税部门，由国务院批准后即可推行。”

多个资源大省备战

      “油气资源税改革在新疆推行后，新疆马上提出了煤炭资源税改革在新疆试点的建议”，自治区地税局财产行为税处有关负责人先福军介绍说。

      早在2009年5月1日之前，山西、陕西、内蒙古等资源大省均上报了针对资源税改革的调研报告。“这些资源大省一度紧锣密鼓地进行调研，积极备战税改方案。”董秀成表示。

      2010年，山西省向国务院呈报了《关于先行试点煤炭资源税从价计征政策的请示》，建议在山西省先行试点煤炭资源税改革，实行从价定率征收。山西省“十二五”规划也提出，将加快财税体制改革，积极推进煤炭行业资源税从价征收试点工作。

      2012年两会上，内蒙古和新疆都向国务院报送了《关于进行煤炭资源税改革试点的请示》。新疆两会代表建议，希望尽快开展新疆煤炭资源税改革试点工作，适时推动铁、铜、镍、铅、锌矿产等其他资源税的改革。内蒙古代表团在一份建议中提出，煤炭资源税采用从量定额计征方式，没有适当反映煤炭的稀缺性和不可再生性、煤炭市场价值、煤炭开采的环境损害成本。

      曾负责起草资源税改方案的先福军透露，贵州方面日前曾专程来电咨询新疆资源税试点的经验，希望借助今年年初国务院发布《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（又称国发2号文件）的东风，将煤炭资源税试点争取到贵州。

税率初定2%-5%

      据参与讨论资源税改革的业内人士表示，与油气资源税统一定在5%的税率不同，目前，煤炭资源税初步确定税率在“2%-5%”之间。各省可在这个区间内自行选择最终征收率。

      一步到位征收最高限5%，来自企业方面的阻力较大，但如果是最低限2%，则完全体现不出从价计征对煤炭资源税的增收。

      今年上半年，我区资源税中，近30亿来自原油天然气，煤炭资源税在较去年同期激增28.5%之后，收入仅为2.2亿元，煤炭资源税占据我区资源税份额不足十六分之一。

      先福军测算，按照现在税务部门掌握的煤炭开发量，煤炭资源税改为从价计征后，一旦按照2%的税率，新疆每年煤炭资源税收入，还不及我区自2009年3月1日实行至今的，自治区煤炭（不含焦煤）资源税每吨3元的从量计征收入。