低碳圈

十二月十日的《经济观察报》第45版上登载了王晓夏写的一篇文章。题目为“中国电改：十年迷途”。看完后觉得写的非常好，点到了电力改革的死穴。这让人想起了二0一0年十月十八日《中国能源报》第一版上登载了王俊写的一篇文章，题目是“什么是‘水火同价'”。把这两篇文章合在一起来读，中国电力市场的市场化改革应该怎么“改”就大致清晰了。

　　王晓夏说：“从根本而言，电力系统的无效率是由电网的垄断（有限市场主体，导致市场封闭，竞争缺失），价格形成机制对市场的扭曲（联接供需双方的市场机制存在缺陷），市场监管能力不足（市场秩序缺失）这三点所导致，事实上这三点也相互关联。但是，中国电力改革却没有能碰任何一条。”

　　而王俊的“什么是‘水火同价'”一文中讲述的为什么管理部门要搞水火不同价的理由，以及由此述及的整个电力的定价过程，使人可以看到中国电力系统管理上的乱象。中国的电力价格已经复杂到了令人不可想象的地步，不仅水电与火电不同价，风电、核电、光伏电、生物燃料电都不同价，甚至同一个火电厂不同的机组发的电的价格都不一样,而这一切价格均不受市场供需的约束，一律由政府主管部门根据建设成本决定。而成本却因地区、时间、技术水平和操作者的主观意愿等诸多因素的影响而不同，因此我们可以想象中国电力的价格体系是多么的复杂，管理起来是多么的繁琐，多么的低能低效。

　　由此我们可以从王晓夏的分析中作进一步的引伸，我们电力改革目前所面临的问题根本一点就是“电”是不是商品？如果承认“电”是商品，那就遵循市场的规律，以供需双方的博弈来确定其价格。而电网只是一个通道，它不应该成为一个对发电企来说是唯一的买者，对用电方来说成为一个唯一的供应者。从本质上说，电网只是一个服务员，如果电网的所有权归国家，那么国家更应该用电网来好好地为人民服务。具体地说就是为电力的供需双方服务。电网出售的商品就是服务。这是一个明明白白的事实，或说是一个极浅近的道理，可是却被许多人以种种技术上的理由搞的复杂无比，似乎没有了国网的这种地位，中国就将陷入万劫不复的电力黑洞中。这种种理由是站不住脚的。发电企业与用电企业直接交易之后，电网的管理和运营还照样进行。怎么电网不成为电的唯一买家和唯一卖家，整个电网就不能正常运行了呢？根据何在呢？

　　说到底，这个问题的实质还是中国经济体制的改革问题。“电”仍然不是商品，或说是一种并未彻底市场化的商品，它的身上还带着强烈的计划经济体制的色彩。中国目前不仅仅“电”是如此，还有许多东西都还处于这种状态。不说远的，仅就“电”这个产业链上的铁路运力来说，其计划经济的色彩可能比“电”更加浓。长期以来，在煤炭运输上铁路运能严重不足，可是铁路运价长期不放开，不实行价高者得的市场化原则，结果造成了深不可测的寻租黑洞。可能有人会说如果放开铁路运价管制将导致煤价飞涨，从而引起价格链条的连锁反映。这种说法很有道理，但不全面，这种说法只从铁路运力的需求这个角度上看问题，而没有从铁路运力的供给这个角度上来作进一步的分析。我们说放开铁路运价的管制是有前提的，就是同时放开铁路建设和运营的管制，打破铁道部一家独霸的体制。如果能做到这一点我想会有大量的资本进入铁运市场，在经过一段时间的高运价之后，铁路运价自然会降低，煤炭价格的回落就是很好的例证。如果在十年前就这样的做的话，中国的铁路运力在几年前就彻底改观了，可惜的是直到今天这种管制仍未放开。

　　当然，最近也出现了一些很好的迹象。随着煤炭价格的并轨，铁路运力的计划口子也解除了。有许多人担心，在目前的铁路运力状况下，放弃计划口子可能会引起大规模的寻租行为，这种担心不无根据。但是我们从另一种角度去想一想，铁路的改革究竟从哪里下手呢？这也怕出问题，那也怕出问题，最终的结果就是守旧。而如今放弃计划口子，就为新的管理模式的产生带来了可能，出问题是免不了的，兵来将挡，水来土掩，在解决这些问题的过程中，人们就能摸索出一条合理的、规范化的、市场化的铁路管理模式。我相信铁路系统的广大干部职工都具有强烈的改革愿望的，都希望铁路系统能从这种非市场化的状态中解脱出来，走上一条市场化的光明大道。可以说改革开放三十年来，铁路系统的广大职工是全国所有大型国营垄断企业中收益最少的，所以他们要求改革的愿望也是最强的。

　　中国的出路只有进一步深化改革，不改革只有死路一条，体制上的障碍已经严重地影响了中国经济的正常运行。内蒙西部目前的装机已近7000万千瓦，可本地只能消化不到3000万千瓦，也就是说有近5000万千瓦的电需要外送，可是因为蒙西电网与国网不是一家，结果造成几千万千瓦的发电能力无法正常运行，行内的话叫“窝电”。更有甚者，蒙西电网欲自建一条与陕北榆林的输电线路，为阻止这条线路的建设，国网的工作人员竟大打出手，造成流血冲突，这些都是见诸报端的新闻，还有更多的事情未见报道，可想而知体制上的问题有多么严重。

　　十八大之后，习近平总书记第一个视察的地区就是深圳，并亲自去莲花山上给中国改革开放的总设计师邓小平同志铜像献花圈，这向全中国人民释放出了令人鼓舞的信号，中国的改革开放将继续强势地进行下去。在这样的形势下，读一读王晓夏的这篇文章，并结合着读一读王俊的文章，能让我们大家形成电力行业改革的共识，共同推进电力行业的改革。国家发改委近期推出了电煤价格的并轨，这是一项重大的改革举措，值得大家为之鼓掌喝彩。但是煤和电处于同一个产业链和价值链上，煤价的改革如果不能延伸到电价的改革，那么煤价市场化的改革的效果将大打折扣。所以我们希望发改委能尽快推出电价乃至整个电力行业的改革措施。目前是进行这一改革的最好时机，机不可失。