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　经济发达地区如何破解水环境容量制约？缺水型城市如何保护水资源？上游如何保证下游生态用水？这些是四川省德阳市要解决的难题。为破解这一系列难题，今年以来，德阳市举全市之力，以绵远河、石亭江等重点流域综合整治为核心，以落实总量减排为抓手，大力实施河道禁养、两岸工业园区污染整治、生态恢复与治理、基础设施建设等，逐渐减少重点流域污染物排放量，加强水体自净能力，促使重点流域水生态环境得到改善。


　　困局:水危机制约德阳经济社会发展


　　德阳市是四川省28个严重缺水和全国330个重点缺水城市之一。德阳市环保局局长胡坚说，德阳市既是资源性缺水城市，也是水质性缺水城市。“绵远河、石亭江等重点流域污染加剧，主要是由河道畜禽养殖、两岸工业园区和城镇生活污水未得到有效处理等原因造成的。”


　　长期以来，绵远河、石亭江一直是德阳重要的工农业和生态水源，水环境形势日益严峻。市内13个工业园区就有11个在流域两岸。另一方面，流域城镇生活污水和禽畜养殖污染未得到有效处理。除县城及个别重点小城镇外，绝大多数城镇无生活污水集中处理设施。截至2010年6月底，绵远河旌阳区段河道内及周边就有养鸭户110户，每天约有100吨畜禽粪便排入绵远河，远远超出了绵远河的环境承载能力。


　　据德阳市环保局副局长廖立新介绍，今年绵远河被四川省环保厅列为三峡库区及其上游水污染防治重点整治小流域，成为沱江跨界断面水质超标资金扣缴制度试点地区。在2009年、2010年上半年，德阳市八角出境断面被评为劣Ⅴ类水质，要求限期整治。


　　目标:出境断面水质达到Ⅲ类标准


　　绵远河、石亭江水污染情况引起社会各界的广泛关注。今年年初，德阳市九三学社等6个民主党派和工商联共同向德阳市政协六届五次会议提出《严格管理保证市境内石亭江、绵远河水常清长流》的建议，要求加大对重点流域污染综合整治的力度。这个提案被列为今年1号提案。


　　“既要对发展负责、又要维护群众环境权益，德阳必须加强‘一江一河’治理。”德阳市委书记李向志、市长陈新有要求，采取多项措施强化绵远河、石亭江整治。德阳先后出台了《关于加强畜禽养殖业污染防治工作的通知》、《关于加强绵远河、石亭江流域污染防治工作的通知》等文件，要求各相关县(市、区)政府充分认识流域污染防治的重要性和紧迫性，加强组织领导，采取切实有力措施，全面改善绵远河、石亭江等重点流域水环境质量。


　　德阳市专门成立了由分管副市长牵头的绵远河、石亭江流域污染综合治理领导小组，全面负责综合治理的组织协调和实施工作。市委、市政府明确到2015年底，初步实现绵远河、石亭江流域“河常清、水长流”，确保实现以下目标:一是跨境界断面水质明显改善，出境断面水质稳定达到Ⅲ类水质标准。二是建立绵远河、石亭江流域生态走廊，确保饮用水水源地的环境安全。三是重点工业企业实现稳定达标排放。四是流域内的集镇生活污水收集、处理率达85％以上。五是水污染物排放总量得到有效控制。六是水环境监管及其水污染预警、处置能力显著增强。



    工业:总量减排推进产业结构调整


　　“重点流域综合整治与总量减排密不可分。”胡坚说，必须以总量减排为抓手，将重点流域综合整治工作分解到各个乡镇。通过“罚点球”、督察、后督察等措施加快产业结构调整、工业园区整治。


　　加快产业结构调整。坚决取缔落后产能，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线；关停海宏化工、大吉化工纸业等工艺落后、污染严重的企业，支持低污染行业发展。


　　深入推进工业污染限期整治。坚持每年挂牌整治重点污染源，积极推进流域污染总量控制，继续落实限期治理制度，特别要进一步加强对造纸、酿造等污染严重行业的治理。在绵远河、石亭江增设新的排污口，除按相关程序报批外，必须报德阳市环保局备案同意。


　　加强工业园区整治。绵远河、石亭江流域两岸工业园区要严格落实环境影响评价要求的各项环保措施，把污水处理厂、公共事故应急池等环境基础设施作为工业园区基础设施重要的组成部分，提高园区的环境风险应急能力。在项目引进上要严格把关，避免加重流域污染负荷。


　　养殖业:引导业主科学养殖


　　去年，德阳市委、市政府提出“奋战一百天，完成绵远河畜禽养殖污染整治”的工作目标，要求切实改变绵远河河道养殖污染严重的现状，引导养殖户在合适的区域进行科学养殖。


　　“我们将搬迁鸭棚、拆除清理废旧棚舍及废弃物、重新选点恢复建设养殖场进行‘三结合’。”德阳市环保局副局长杨开兴说，“三结合”的实施进一步消除了养殖户的顾虑，加快了绵远河禁养工作的进程。


　　截至今年3月，德阳市已规划出8个宜养区作为沿河乡镇的养殖发展区域。现已建成6万平方米的养殖棚舍，完成16个养殖场基础设施建设。市委、市政府还安排750万元环保专项资金用于绵远河禁养及后续工作。


　　通过整治，有效遏制了绵远河水质恶化的趋势。监测结果表明，河流水质有了明显改善，特别是总磷下降幅度为54％，氨氮下降幅度为28.7％。


　　生态用水:恢复河流生态功能


　　今年，绵远河、石亭江来水量较往年有所减少，特别是枯水期的来水量石亭江仅为4.1m3/s左右，绵远河也只有3.7m3/s左右。仅有“一江一河”的德阳市，如何在来水量不断变小的情况下，保障下游河道的生态用水？


　　对此，德阳市付出了大量努力。


　　据了解，德阳市流域沿岸建有多个取水枢纽建设项目，但大多没有从工程措施上考虑到下游河道生态环境用水问题。如2009年建设于绵竹市的官宋硼堰取水枢纽工程，就存在此类问题。“发现问题后，我们多次与官宋硼堰取水枢纽建设方协商，最终形成‘保证下游河道生态环境用水’的意见，为下游输送生态用水奠定了基础。”德阳市环保局污染控制科科长郑重说。


　　去年8月，德阳市环保局提出“先生活、后生产、兼顾下游生态用水”的要求，并结合绵远河多年平均径流情况等制定了《水量调度方案》，要求河道水资源要进行科学合理开发，上游县(市、区)必须考虑下游生产、生活、景观生态用水流量。


　　“防只是第一步，治和维护才是根本。”胡坚说，德阳市还积极开展流域两岸天然林保护、退耕还林(草)、水土保持等重点生态工程建设，他们在各集中式饮用水水源保护区河道两岸纵深200米陆域开展植树造林和绿化工作。大力推进生态湿地工程和蓄水设施建设，力争2012年5月底前，在绵远河黄许段建成生态湿地示范，2011年底前编制全区河砂资源开发利用方案，合理确定开采规模，重新整合河砂开采点，划定禁采区，实行定点限量开采。


　　监管:完善制度强化监管


　　为确保整治工作顺利开展，德阳市不断提升工作保障机制，建立和完善领导机制、“一岗双责”机制、环境执法监督体系、乡镇及工业园区环境质量通报机制，以及环境污染纠纷投诉、环境风险隐患排查等多项制度。


　　各县(市、区)政府结合实际，在今年6月底分别制定了本地区重点流域水污染防治规划或计划。要加大对流域污染整治和生态建设的资金投入力度，积极争取国家和省专项资金支持，安排好环保基础设施建设配套资金，同时要加大农村和农业污染治理投入，重点用于流域内村镇污水垃圾、生态建设等环境综合整治项目。


　　同时，德阳市将绵远河、石亭江流域污染综合治理工作纳入对各地年度工作项目目标考核。各县(市、区)要保证环境监督管理能力和环境执法能力建设必要的资金需要。加快污染源自动监控设施和水质监测站建设，加强对重点排污单位、工业园区水污染处理设施的监管力度。继续深入开展查处违法排污企业专项行动，严厉查处环境违法行为。