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一、政府投资应起到拉动社会资本投资环境产业的作用，避免对社会资本产生挤出效应。对于污水处理设施建设项目，由于城市污水管网投资浩大、资本沉淀性强、建设周期长，社会资本一般是难以介入的，需要由政府来投资。而污水处理厂建设完全可以市场化，采取BOT、TOT等形式。实际上，近年来“政府建网、企业建厂、市场化运营”模式已经取得了许多成功经验，成为我国城市环境建设的基本模式。
　　二、鉴于县城和中小城镇污水垃圾处理设施过于分散、规模小、运营成本高的特点，为吸引社会资本投资，建议地方以县级行政区域或小流域为单元，将分散的小型污水垃圾处理项目统一打捆后进行市场招标，以保证投标企业能够实行规模化运营，降低运营成本；或在污水处理厂建成后，委托社会企业进行专业化运营。
　　三、鉴于中小城镇居民特别是中西部地区居民收入水平较低，收费政策难以一步到位，建议由各级财政来承担污水垃圾运营费用，东部地区可由省市两级财政承担，中西部地区则需要中央政府给予补贴。
　　四、鉴于县城及中小城镇污水垃圾处理厂规模小、过于分散的特点，建议在处理工艺选择上不应攀比大中城市，因地制宜地选择适合本地特点、成本较低、简单实用的处理工艺。
　　五、为保证污水处理厂进水水质，使污水处理设施正常运营。建议加大对雨污分流工程建设的投资，实现雨水和污水分流，建设雨水管网与污水管网应统一规划，做到同时设计、同时建设、同时运营。对排入城镇污水管网的工业废水要制定严格的准入标准，对超标排放严厉处罚，并确定有关政府部门严格进行监管。
　　六、建议明确污泥处理的责任主体，构建污泥处理的政策支撑体系，将污泥无害化处理纳入地方节能减排考核体系，从体制上杜绝二次污染。征收污水处理费中应包含污泥处置费用，或由政府财政予以补贴，使污泥处置实现市场化运营。