环境保护与监测技术中心

遍布大街小巷的餐馆，给人们的生活带来了极大的方便。但餐饮业在经营过程中产生的油烟、含油废水等无序排放给周边环境带来污染，成为群众环境信访投诉的热点。


　　据笔者调查了解，目前造成餐饮业环境污染的主要原因有3个方面:


　　一是选址明显失当。部分餐饮业不依法履行环保手续，选址在居住密集区，甚至与居民楼混为一体。由于场地和环境的限制，不具备餐饮业油烟、废水处理和排放条件，造成污染，严重影响居民的生活和健康。二是污染防治设施不到位。有的餐饮业应该安装的设施不安装，应该治理的污染不治理；有的污染治理设施运行不正常，或者擅自停运、拆卸污染治理设施；有的污染治理设施质量不过关，不能达到处理效果。三是监管缺乏有效手段。众多餐饮业混杂在居民区，无照经营或者证照不全，既不符合环评审批条件又不符合工商卫生要求，相关职能部门缺乏有效的监管措施和手段。


　　针对这些问题，笔者认为应从以下几个方面着手，加强餐饮业环境监督管理。


　　从规划着手优化餐饮业布局。在制定或者修编城市总体规划过程中，结合餐饮市场需求，按照既能满足居民需要又能避免环境污染的原则，对餐饮业进行合理的规划和布局，力求从源头上避免与居民住宅混杂。城市改造和开发应当按照环境功能区的要求，规划和建设餐饮业相对集中的商业经营区域。


　　从审批着手严格环境准入。严格区域准入限制，在居民住宅楼、不具备污染物处置条件的商住楼等地方，禁止经营污染严重的餐饮项目。规范环境准入条件，新办餐饮业项目应当安装与其经营规模相匹配的油烟、净化装置和专门的油烟排放设施。餐饮业的污染防治设施应当与餐饮经营设施同时设计、同时施工、同时投入使用。污染防治设施未建成或者污染防治设施未通过环保部门竣工验收的餐饮企业，不得正式营业。


　　从制度着手创新管理模式。结合实际，制定餐饮业环境管理办法，从餐饮业环境审批、污染设施建设、执法监管等各环节制定行之有效、规范有序的程序和标准，避免工作的随意性。餐饮业监管涉及的环保、工商、卫生、市政等部门要加强协调合作，建立部门协作和联动机制，形成合力，严格落实环保前置审批制度，严肃查处违法排污经营户。探索建立以职能部门为主，社区、物业为辅的餐饮业环境管理模式，加强对社区干部和物业管理人员相关知识的培训，充分发挥社区、物业的作用。


　　从执法着手强化规范整治。加强日常巡查，加强对环境法律法规知识的宣传和普及。对未按照规定安装油烟净化装置和隔油设施的，或擅自拆卸、停运油烟净化装置的，或经处理后油烟仍然不能达标排放的，责令其限期治理。逾期不改的，依法实施停业整改并予以处罚。坚持定期或不定期地会同环保、工商、卫生等部门开展餐饮业专项治理行动，对无力整改、群众反映强烈的餐饮企业，按照有关程序坚决予以取缔。


　　从服务着手抓典型示范。环保部门要在确保业主自愿的前提下，结合自身优势，随时关注先进的油烟治理技术和设备，引导餐饮业主选用合格的治理设备，对不合格的设施设备，要及时通报给经营业主。在实际工作中，可会同相关餐饮业主和污染治理设施设备生产单位进行污染治理试点，检验相关设施设备的效果，组织餐饮业主现场观摩，由业主自行比较鉴别，从而达到推广先进适用技术、设备的目的。

　环保部门近年来地位越来越重要，权力越来越大，廉政风险也越来越大。在这种形势下，正确把握环保系统反腐倡廉的形势和特点，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，无疑是一项重要任务。那么，如何更好地做好环保系统党风廉政工作？笔者认为，重在不断强化“五个力”，即教育的说服力、制度的制约力、监督的制衡力、专项行动的整治力、惩治的威慑力。


　　强化教育的说服力


　　加强思想教育，可以让人们从思想源头上防治腐败。当前，各级环保部门把宣传教育摆在突出地位，有的将学习教育与业务工作同部署、同安排，有的学习之后要谈体会、谈收获、谈感想。那么这种教育的效果如何？究竟达到了一种怎样的说服力？恐怕无人去考证，无人去考核。从学习的内容和形式上来讲，大多数的思想政治学习都是领导宣读一下文件、谈点体会，选几个代表发言。从产生的效果来讲，很多人认为学习教育是走过场，以至敷衍接受或抵触反腐倡廉宣传教育，由此也直接影响反腐倡廉工作深入开展。


　　笔者认为，反腐倡廉宣传教育不是简单的教与学的关系，而应该把它看成是涉及反腐倡廉诸多环节改革创新的系统工程。要改革创新，拓宽思路，正确把握反腐倡廉宣传教育的特点，理性分析制约反腐倡廉宣传教育说服力的因素，从而寻找有效的对策。廉政教育要做到让受教者愿意学、愿意听。


　　强化制度的制约力


　　反腐倡廉制度，是旨在预防和惩治腐败行为、促进领导干部清正廉洁，要求一切掌握着公权力的领导干部必须自觉遵循并相对稳定的行为准则。


　　做好反腐倡廉工作，加强制度建设必不可少。当前，环保系统根据国家已经出台的法律法规和制度，已经制定了有关党风廉政建设的各项制度。但从实际情况来看，这些制度的制约力还不够，还有待完善。要强化对权力过分集中的制约力。当前很多腐败问题都是权力过分集中在一个人身上而造成的，要强化对领导权力的制约力。要强化责任追究的制约力。反腐败工作之所以屡禁不止，就是对责任追究的制约力不强。原江西省副省长胡长清曾大发感叹“牛栏关猫，进出自如”，意思是制度对他这样级别的领导来说就像是牛栏关猫。


　　强化监督的制衡力


　　当前，环保系统虽然存在纪检监察和民主党派的监督，但这些监督仍然存在缺位或者流于形式的问题，必须进一步强化监督的制约力。


　　一是强化上级领导对下级领导干部权力的监督。上级对下级的监督是最具权威性和震慑力的监督。各级领导权限的划分是权力约束的一个前提条件，要建立必要的请示汇报和批复时限制度，以及越权、赎职惩罚制度。另外，要建立巡视制度，并把巡视结果作为评价下级领导干部工作的重要依据。


　　二是强化同级的监督。一个领导干部怎样行使手中的权力，有没有以权谋私，身边的人是最清楚的，充分利用好同级之间的监督是最有效、最直接的方式。要加强同级党委内部民主集中制的建设，合理配置领导班子权力结构，健全议事规则和表决制度，确保科学、民主决策。


　　三是强化群众的监督。这是最经济也是最有效的监督方式。所谓“经济”，是指群众的监督不需要专门设立机构、不需要经费等，就是为群众提供监督平台。所谓有效，是指群众的眼睛是雪亮的，群众的监督也最隐蔽，群众是防治腐败一支重要的生力军。


　　强化专项行动的整治力



　　近几年来，按照中央纪委监察部对开展专项治理工作的要求，环保系统开展了“三公”消费、“小金库”、公务用车等专项治理工作，取得了新的进展和积极成效。但也要看到，这些领域存在的问题依然比较突出，而这些问题又是公众比较关注的问题，会影响党的执政形象。


　　要高度重视和狠抓专项治理行动，把这项工作摆在更加突出的位置，进一步加大执行力度，强化专项行动整治力。在专项治理工作中体现权为民所用、利为民所谋，体现环保为民、环保利民、环保惠民、环保便民。



　　强化惩治的威慑力


　　惩治是惩防体系的重要环节，只有惩治有力，才能取得更好的预防效果。强化惩治的威慑力，重点要做到以下两个方面。


　　一是打破人情关系。中国是一个人情网交织的国家，很多事情因为碍于人情而无法下手。要想强化惩处的威慑力，必须打破人情网。二是公之于众。对于有腐败问题的相关人员，不能包庇姑息，要将其问题公之于众，不仅要接受法律的惩罚，还要接受道德的审判。