环境保护与监测技术中心

　生活中，病毒和细菌无时无刻不在攻击侵蚀人类健康，人与疾病作对争的方式多种多样。然而，从医学介入角度上看，无非是保健、预防、治疗。早在两千多年前，《黄帝内经》就提出"上医治未病，中医治欲病，下医治已病"，反映出医学在与疾病斗争中的3种状态。


　　随着经济的发展，环保部门地位越来越高，任务越来越重，面临的廉政风险也越来越大，需要进一步加强党的领导和建设。腐败如同病毒一样侵蚀着社会秩序和公平，要保证党和社会这个机体健康，方式也是多种多样。然而从组织介入角度看，无非是教育、监控、惩戒，这就是当前建立的廉政风险防控机制。


　　具体是指:针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律产生的思想道德、制度机制和岗位职责等方面的廉政风险，建立前期预防、中期监控、后期处置3道防线进行防控，确保党的事业机体健康。


　　上策，以上医治未病的方式建立廉政前期预防。就是深入开展廉政教育工作，筑牢拒腐防变思想道德防线。加强新时期的党风廉政建设和反腐败工作，制度是保证，监督是关键，教育是基础。


　　一方面，加强制度的学习教育。权力运行需要法律制度来规范。从反腐败工作取得的成效来看，廉政法制建设为其提供了有力的政策依据和制度保障，加强廉政法制建设是取得反腐败最终胜利的必由之路。近年来，环境保护部出台了《环境行政处罚办法释义》、《环境行政处罚听证程序规定》、《关于建立环境保护部治理"小金库"工作长效机制的通知》、《环境保护公共事业单位信息公开实施办法(试行)》、《环境保护部干部人事工作监督办法(试行)》等文件，为环保权力在阳光下合理、规范运行提供了依据。要经常性地开展政策法纪教育活动，督促党员干部知法守法，严于律己，洁身自好，自觉接受监督。


　　另一方面，加强反腐倡廉宣传教育。思想是行动的先导。大量案例表明，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些党员干部堕落为腐败分子的根本原因。对此，要加强正面的引导教育，充分利用报刊、电视台和互联网等媒体，大力宣传勤廉双效先进典型，发挥榜样的力量。比如，开展向沈浩同志学习活动，进一步提升党员干部的宗旨意识、思想品格、精神境界和综合素质，引领广大党员干部立足环保，建功立业，为加快推进环境保护历史性转变、积极探索中国环境保护新道路做出更大的贡献。要重视开展警示教育，组织参观廉政教育基地，举办案例巡展，组织观看反腐倡廉警示教育片，提高党员干部廉洁从政意识。


　　中策，以中医治欲病的方式建立廉政中期监控。就是要建立健全权力运行监控机制，发挥监督在反腐倡廉中的关键作用。金无足赤，人无完人。作为个体的人，其道德修养无法到达尽善尽美的程度，这就需要对其手中的权力进行约束，发挥监督的重要作用。


　　首先，组织查找廉政风险点。组织、指导、督促各部门和党员干部，特别是领导班子成员从思想道德、制度机制、岗位职责风险、业务流程、外部环境等5个方面，全面、深入查找风险点，做到单位业务流程清晰、岗位职责明确、廉政风险清楚。


　　其次，科学制定防控措施。针对查找出来的廉政风险点，有针对性地制定防控措施，加强内部管理，科学配置权力，优化工作流程，规范自由裁量权行使，健全完善制度。对权力过于集中的，进行合理分解和配置，达到权力运行不同环节之间的有效制衡；对于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范实施程序；对工作流程不规范的，进行流程优化和调整；对制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实。对"环保六项权力"等重点领域和环节的廉政风险预警防控工作，要加强统筹和指导，研究制定廉政风险预警防控办法，加强制度建设，从源头上防控廉政风险。


　　第三，加强监督、检查、考核。抓好日常监管和调控，对PDCA循环各个环节(计划、执行、考核、修正)的组织管理情况进行监管。通过日常巡视、审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等方面收集风险信息，评估分析部门和岗位廉政风险的发展变化趋势，逐一建档，及时纠正存在的问题，修正廉政风险内容，完善防范措施。抓好专项考核检查，针对各部门职权目录、权力运行流程图、廉政风险防控表及防控措施，党组(党委)和纪检监察部门把廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制考核的范围，对廉政风险预警与防控管理的落实情况定期开展检查，特别是对重点工作进行集中检查，及时纠正建设程序、项目管理、质量安全等方面的问题。结合年度目标考核、干部述职述廉等时机，充分运用政风行风调查进行检查考核。


　　下策，以下医治已病的方式建立廉政后期处置。要加大违纪违法行为查处力度，从严惩治腐败，始终保持惩治腐败的高压态势。查办违法违纪案件，是深入开展反腐败斗争的重要突破口，是惩治腐败最有效的手段，也是预防腐败最有效的途径。


　　一是规范案件管理流程。根据案件工作检查考核发现的问题和存在的不足，从完善规范制度入手，在案件查办组织协调工作机制、纪委与公检法协作办案、公检法工作人员派驻纪委参与案件检查工作、案件检查工作责任制等方面，建立规范性制度。


　　二是积极拓展案源渠道。加强案件初核工作培训，进一步明确初核工作流程，建立内部常态沟通机制，定期举行联席会议，坚持信访分析会制度，实施案件跟踪督办，及时掌握信访件初核情况，拓展案源渠道，提高案件质量。



　　三是准确定性量纪。坚持把事实、证据、定性、量纪作为审核重点，注意把握案件发生的背景、情节、后果，完善补充调查程序，做到既依纪依法又合情合理。重拳惩腐得民心，着力治本除腐源。通过严查严办腐败案件，能促进机关党风廉政建设，维护环保部门公正、廉洁的良好形象。


　　随着环保部门地位不断提升，权力也日益凸显。但权力是一把双刃剑，它既可以用来为人民群众谋福祉，又可以用来为掌权者或少数人谋利益。要通过如同中医养生讲座、把脉抓药、刮骨放血3个层次来治腐败之病，筑牢拒腐防变的思想防线。