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哪些经验将被带入明天？


    时光飞逝，光阴如梭，转眼间2011年即将过去。在这一年里，在报道生态环境保护和治理的话题中，我们欣喜地发现，生态环境保护与治理从认识到实践都发生了重要变化，思路也变得更加明晰。农村环境综合整治不单纯局限于“点对点”的阶段，而是开始向“以点带线、以线带面”转变；生态保护不是单纯为保护而保护，而是把民生摆在重要地位；生态保护机制也越来越完善。可以说，生态环境保护已经进入到一个新阶段，我们为这种变化感到振奋。


　　生态环境保护和治理是一项复杂的系统工程，牵涉广泛，这就需要进行系统化、集中化的整治。农村环境与城市环境唇齿相依，农村环境保护不好，不仅损害农民的利益，还会严重影响居民的菜篮子、米袋子、水缸子。今年3月，全国农村环境保护工作会议在北京召开，提出要像抓城市环境保护和工业污染防治那样，来抓农村环境保护和农业污染防治。这次会议为农村环保工作掀开了崭新的一页。


　　以前，农村环境综合整治系统性不足，不能形成集中的放射效应。为了使“以奖促治”政策取得更大成效，国务院决定以连片整治的方式分阶段选取若干示范省(区、市)，集中资金进行农村区域环境治理。今年在2010年的8个连片整治示范省(区、市)基础上，新增9个示范省(区)，安排40亿元农村环保专项资金用于支持农村环保和连片整治工作。实践证明，经连片整治后，示范村的村容村貌有了显著变化，环境质量明显改善，污染物排放量大大削减。


　　由于“以奖促治”起的仅是引导作用，需要地方政府或项目单位配套一定比例的项目资金，对于那些经济条件较好的地方，可以拿出相应的配套资金，是两全其美的好事。但对于经济贫困地区，由于经济条件所限，先期投入不足，虽然有治理积极性，但拿不出配套资金，就只能是望洋兴叹了。财政部、环境保护部12月8日联合出台《关于加强“十二五”中央农村环境保护专项资金管理的指导意见》，提出将进一步加大农村环境保护专项资金规模，建立健全资金引导、示范引导、政策引导的专项资金管理体系，进一步完善资金投入机制，加大中央财政资金投入力度。这或许能解决“以奖促治”锦上添花多、雪中送炭少的问题。


　　俗话说:农民不富，生态难保。把生态保护与农民增收相结合，才能走上持续发展之路。例如，在荒漠化治理中，不仅要让沙漠变绿，更重要的是要与民生紧密结合，让当地农民过上富裕的生活，这样才能减少对生态的破坏。甘肃省民勤县曾被预言将从地图上消失，为此，民勤县积极调整农业结构，发展特色产业。在收到良好生态效益的同时，又赢得较高经济效益，真正将防沙治沙、生态修复和农民增收有机结合起来，使荒漠化防治过程成为新兴产业、特色产业发展和农民脱贫致富的过程。最终，民勤县以“地绿民富”来笑对昔日预言。又如，云南省迪庆州普达措国家森林公园以前存在着过度采集野生植物、偷猎野生保护动物、偷伐木材等现象，通过安排村民在国家森林公园工作、发放补贴以及村民卖旅游纪念品等，村民实现了脱贫致富。如今，村民纷纷主动保护好公园里的树木花草，将其看成自己的生计来源。


　　生态环境改善了，农民增收了，更重要的是要建立起长效机制。只有不断完善生态保护机制，才能更好地统筹人与自然和谐发展。比如，为保护湖泊生态环境，改善湖泊水质，避免走“先污染、后治理”的老路，财政部、环境保护部出台《湖泊生态环境保护试点管理办法》，建立了优质生态湖泊保护机制；新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州编制《巴州落实草原生态保护补助奖励机制实施方案》，全州将有1578万亩草场实行禁牧，可实现草畜平衡面积10058万亩，每年平均获国家草原补助奖励资金近2.5亿元。


　　还有些地方打破了各自为政的局面，开始合纵连横。青海和甘肃两省共同发起“祁连山地区生态治理技术研究及示范项目”，治理祁连山地区生态环境，将其作为一个整体，而不再是山脉南北麓两省隔山相望，互不干涉。保护祁连山生态环境进入“大祁连”时代。


　　生态补偿机制也是生态保护机制建设的主要内容之一。以流域生态补偿为例，流域上游为保护生态环境做出了贡献，为保护环境丧失了发展机会，那么，下游就应该给予上游补偿，以维护生态保护者的利益，这也是体现下游责任感的表现。


　　新举措和新思路为我们指明了生态保护前进的方向。更重要的是，只有每个人的环境意识提高了，才能变被动治理为主动防治，才能让认识变为实践，让美好的蓝图变为现实。我们有理由相信，明天会更好。