环境保护与监测技术中心

　人们通常认为，经济增速与污染减排有十分密切的联系。经济增速加快，污染减排压力随之增大。今年前三季度统计数据表明，我国经济增速回落。这是否意味着我们可以盲目乐观，放松污染减排工作？环境保护部华北环境保护督查中心利用前三季度统计数据，分析了当前污染减排工作面临的形势，本报特刊载其分析及建议，以飨读者。


　　随着全国经济增速回落，主要污染物新增排放量有所减少。经初步测算，今年前三季度全国SO2和NOx排放量较去年同期分别少增加112.3万吨和141.4万吨。这使得一些地方减排压力明显趋缓，也导致一些地方日常监管出现松懈，减排工程推进力度减弱。笔者通过对国家统计数据及辖区实际减排情况分析发现，当前减排形势依旧不容乐观。


　　经济增速回落减排压力短期趋缓


　　■阅读提示



　　大气主要污染物新增量明显减少，水体主要污染物新增量变化不大，减排压力相对减轻。


　　大气主要污染物新增量明显减少



    从前三季度国家统计数据来看，影响新增量的主要工业产品产量增速较去年同期大幅回落，客观上减轻了减排压力(见表1)。


　　以火力发电量为例，按平均标准煤耗330克/度电、燃煤硫分1％、综合脱硫效率73.2％，NOx排放绩效2.78克/度电(2010年数据)等取值计算，SO2和NOx排放量因发电量减少就较去年同期分别少增加88万吨、116万吨。以此类推，加上生铁、粗钢、焦炭、水泥等其他重点行业产品产量增幅的回落，前三季度全国SO2新增排放量较同期减少112.3万吨，占2011年全国排放量5.1％；NOx新增排放量较同期减少141.4万吨，占2011年全国排放量5.9％。


　　按此初步估算，今年前三季度SO2和NOx新增量减少形成的“减排量”相当于完成了全国“十二五”减排任务的一半以上，大气污染减排压力相对减轻。



    水体主要污染物新增量变化不大



    水污染物排放量(不考虑农业)中受经济影响较大的为工业排放量，约占20％。今年前三季度全国GDP增幅较2011年下降了1.8％，按此测算，工业COD和氨氮新增量较去年同期分别减少3.3万吨、0.3万吨。采用全口径核算的行业为造纸和纺织，其中机制纸及纸板产量增幅为5.8％，较去年同期下降了约10％(2011年为15.2％)，COD和氨氮新增量因此较2011年分别减少约3.5万吨、0.12万吨；纺织业产量增幅较去年同期下降约2％，COD和氨氮新增量因此较2011年分别减少约0.5万吨、0.08万吨。可以看出，受经济增速回落减少的COD和氨氮新增量仅分别占2011年全国排放总量的0.6％和0.4％。


　　整体上看，在2012年城镇人口增长率变化不大的情况下，COD和氨氮新增排放量受经济形势影响不大，减排压力依然巨大。


　　隐忧不容忽视减排形势依然严峻


　　■阅读提示



    重点行业新增量将有所突破，重点减排工程进展缓慢，减排潜力挖掘不够，监管尚有漏洞。


　　投资力度加大，重点行业新增量将有所突破


　　目前经济不景气只能短期内缓解减排压力，随着经济企稳回升，减排形势又将严峻。从国家统计局2012年1~8月重点行业固定资产投资统计数据看，今年以来主要耗能行业投资增速依旧不低(见表2)，其中7月和8月的投资额超出上半年平均投资额30％，电力、炼焦等重点行业投资增速甚至远超去年同期。以火电行业为例，国家能源局最新数据显示:今年前三季度火电装机容量同比增加5748万千瓦，增幅为7.3％；火电项目投资总额也达630亿元，相当于新建40台600MW火电机组。这些重点行业新建项目一旦投入运行，将带来为数不小的新增量。


　　重点减排工程进展缓慢，观望普遍存在


　　一是部分目标责任书中减排项目不能按期建成投运。在日常督查中发现，部分地市2012年底之前需建设完成的减排项目将不能按期或按要求投运；二是受经济不景气影响，部分火电和绝大部分钢铁企业均处于观望状态，脱硫脱硝建设改造工作尚未起步。笔者了解到，很多企业相关建设改造计划仍尚未提到议程。随着火电和钢铁行业新排放标准的出台，留给企业的时间已不足两年。加之未来两年正处于脱硫脱硝项目集中上马的高峰期，受工程建设能力有限的影响，建设改造进度或将放缓，这将给减排目标的实现带来影响。


　　思想有所松懈，减排潜力挖掘不够



    非电非钢铁行业工业锅炉是脱硫减排的重要领域，但目前各地尚未开展实质性工作。如华北地区35蒸吨以上的非电非钢铁行业工业锅炉就有2247台，其中有1177台未上脱硫设施，SO2排放量为74万吨(2011年环统初步核定数据)，减排潜力巨大。但目前除北京、天津两市外，其余4省(区)工业锅炉脱硫减排进展缓慢(目前未上脱硫设施的90％以上集中在此4省、区)；重点行业结构减排进展依旧缓慢，以钢铁烧结机为例，截至2011年底，华北地区90平方米以下烧结机有338台，SO2排放量为20.14万吨(2011年减排核定数据)，但华北6省(市、区)2012年上半年仅关停了26台，减排量不足1万吨，未能充分发挥结构减排效能(产业结构调整指导目录(2011年本)中要求90平方米以下烧结机应在2013年底前全部淘汰)。


　　监管尚有漏洞，违规现象频现



    从日常督查情况看，很多中小减排项目运行状况堪忧，一些减排大户也是问题频出。个别企业不但在线监测设施形同虚设，上传数据也偏差较大，按减排细则要求应扣罚的减排量十分可观，直接影响到所在地区减排任务的完成；部分减排项目不但在线监测数据严重失真、相关减排台账也不健全，按要求应扣罚的减排量将部分抵消经济因素带来的新增量减少。