环境保护与监测技术中心

　北京市近年来对产业结构进行了调整，积极推进产业优化升级，致力于走高端产业发展之路。北京取得了哪些经验，有哪些做法值得倡导，对今后的经济发展有何影响？高吉喜、智静、郑好、王燕对此进行了调研，并执笔撰写了《关于深层次认识北京市产业结构调整意义，持续稳定推进结构调整的建议与对策》。文章于2011年荣获北京市统一战线理论研究和调查研究优秀成果二等奖。本报今日摘要刊发这一调研文章，以飨读者。


　　北京市近年来对产业结构进行了调整，带来的影响已经显现。综合分析表明，近几年来特别是2011年，北京市经济增长速度持续保持低稳状态。2011年上半年，北京市经济增速在31个省份中排名"垫底"，增幅比2010年上半年回落了4个百分点。其中，楼市调控、汽车限购和首钢停产三方面影响经济增速2.1％。


　　在北京市2011年上半年经济形势分析会上，来自市政府的报告披露如下:按现有统计口径测算，北京实施房地产市场调控政策，房地产业增加值下降5.5％，影响经济增速0.7个百分点；实施汽车限购政策，汽车类零售额占社会消费品零售额比重由30％左右降至20％左右，影响经济增速1个百分点；完成首钢主流程全面停产，黑色金属冶炼及压延加工业增加值下降75.5％，影响经济增速0.4个百分点。


　　产业结构调整取得较好环境效益


　　■阅读提示


　　北京市近年来的经济调控对其发展有重要影响。这种调控带来的影响是深远的。北京市应坚定决心，继续加大产业结构调整力度，不为短期效益所诱惑，不为"成绩单不好看"而回头。


　　北京市近年来的经济调控对其发展有重要影响。可以看出，调控所涉及的产业都是北京市的支柱产业。如汽车产业对北京市消费的贡献率曾达到60％以上，是北京消费总量的一大支柱。房地产投资也一直占据北京市投资的半壁江山，占GDP的比重曾达到8％，相关税收收入占地方财政收入的20％以上。首钢也曾是北京的纳税大户。


　　这种调控带来的影响是深远的。从深层次上看，既有喜又有忧。我们必须从北京市的优势和劣势出发，以长远发展的眼光，深入分析北京市产业结构调控的深层次影响。


　　1.汽车限购的环境效益


　　汽车消费在首都消费总量中的比重高达1/3。限车令的执行，将北京汽车销售额在全市社会消费品零售额的比重拉低到20％，影响GDP增速1％。


　　自北京市实施小客车调控指标配置以来，机动车保有量快速增长势头得到有效控制。2011年上半年，北京新车销售量为15万辆，同比下降12.86万辆，降低60％；二手车交易量12万辆，同比下降10.7万辆，降低53％。2011年上半年汽车销售总量共降低23.56万辆。


　　机动车保有量增速减缓降低了温室气体及污染物排放量。汽车会排放包括CO和NOx在内的温室气体和多种污染物，其中发动机燃烧时排放的有害气体是大气环境的主要污染源。


　　根据《中国机动车污染防治年报2010》公布数据计算得到，我国微型和小型载客汽车各种污染物年排放量分别为:一氧化碳0.27吨/辆、碳化氢0.03吨/辆、氮氧化物0.01吨/辆、颗粒物0.13公斤/辆。由此可以估算出，2011年上半年北京市由于汽车限购政策减少一氧化碳排放量3.18万吨、碳化氢0.35万吨、氮氧化物0.12万吨、颗粒物15.32吨。


　　另一方面，汽车污染物排放与汽车的运行状况有密切关系，在怠速和加速过程中污染物排放量最大。通过限购政策降低汽车保有量增速，缓解道路拥阻状况，保障车辆行驶速度，可以大幅度降低已有汽车的污染物排放量。



　　机动车保有量增速减缓降低了燃料油的需求量。按每位私家车主每个月耗油150升计算，增加23.56万辆私家车，每个月需要多消耗0.35亿升成品油(按1吨车用成品汽油约合1378升计算，约合2.56万吨)，一年将多消耗4.2亿升，约合31万吨成品油。


　　2.房地产限购的环境效益


　　房地产投资一直占北京市投资的半壁江山，占GDP的比重达到8％，相关税收收入也占地方财政收入的20％以上。房地产市场的升与降，对北京经济运行的影响可想而知。楼市调控后，房地产业在北京GDP中的比重已降至6.3％。2011上半年，全市销售商品房555万平方米，同比下降220万平方米，下降18.4％。"限房"政策的实施，直接影响了0.7％的GDP增速。


　　"限房"政策减少建筑能耗消费量。我国北方城镇采暖单位建筑面积能耗折合20公斤标准煤/平方米。减少220万平方米商品房，意味着减少4.4万吨标准煤的能源消耗；北京居民夏季空调平均用电量为每平方米2千瓦时~4千瓦时，减少220万平方米商品房，意味着减少440万千瓦时~880万千瓦时用电量，约为0.1万吨标准煤。由此估算，由于"限房"政策，仅冬季取暖和夏季空调两项即可减少能源消耗4.5万吨标准煤。


　　"限房"政策减少污染物排放量。由于北京市取暖和用电主要依靠火力发电厂生产热力以及电力，因此减少能源消费必将减少由于燃煤所产生的各种污染物排放。经初步核算，上半年房地产调控可以减少二氧化硫0.11万吨、氮氧化物0.05万吨、二氧化碳10.91万吨、灰渣0.88万吨。


　　3.首钢全面退出的环境效益


　　首钢曾是北京的工业支柱，也是北京工业发展史上的一面旗帜。由于首钢的全面退出，2011年上半年北京市黑色金属冶炼及压延加工业增加值下降75.5％。全市规模以上工业增加值按可比价格计算，同比仅增长8％，拉低GDP增速0.1％。首钢的全面退出，直接导致了北京工业增速下滑。



　　首钢退出减少了工业能源及水资源消耗。钢铁行业被看成是产业耗能、耗水大户。在我国，钢铁业能源消耗约占全国总能耗的16.1％、工业总能耗的23％。根据北京首钢股份有限公司2010年财务报表公布的数据，2010年首钢吨钢综合能耗为570公斤标准煤，吨钢耗用新水量为5吨，产品产量约为1235万吨。因此，首钢退出可使北京每年减少工业能源消耗700万吨标准煤，减少新鲜水耗6175万吨。


　　首钢退出减少了工业污染。1995年，首钢的烟尘排放为1.4万吨，粉尘排放为1.6万吨，二氧化硫排放近4万吨。首钢的排污总量占了北京市工业排放量的1/10。随着压缩钢产量以及实施环境治理的措施发挥作用，首钢的环境污染得到了很大程度的控制，但每年仍向北京地区排放粉尘1.6万吨、烟尘0.98万吨、二氧化硫0.26万吨、二氧化碳2.22万吨。首钢全面退出，可使北京市二氧化硫排放量降低2.28％，烟尘排放量降低20％，粉尘排放量降低1.62％。


　　由此可见，北京主动放弃GDP崇拜、放缓经济增速，既有失，也有得。日前出炉的《中国科学发展报告2011》，证明北京市虽GDP排名垫底，但发展质量居首。因此，北京市政府应坚定决心，继续加大产业结构调整力度，不为短期效益所诱惑，不为"成绩单不好看"而回头。要坚持在调整中优化、在优化中发展，以保持北京市强劲的后续发展势头，将北京市建成真正意义上的首善之都、宜居之城。