水质监测

我国海洋环境保护存在哪些挑战？海洋溢油事故带来哪些启示，哪些国外经验可以借鉴？海洋环境管理存在什么问题，应该怎样完善？中国环境与发展国际合作委员会发布《以渤海溢油为案例的中国海洋环境管理机制研究》，为我国海洋环境管理提出建议，有助于保护海洋环境。


　　渤海面临哪些威胁？
　　粗放开发从陆地延伸到海上，造成近海环境质量明显下降


　　我国领海面积38万km2，管辖海域面积约300万km2，海岸线总长度3.2万km，具有发展海洋经济的自然地理基础和巨大潜力。


　　据国家海洋局海洋经济公报数据显示，2011年全国海洋生产总值45570亿元，比上年增长10.4％，占国内生产总值的9.7％。然而，我国各省区的海洋开发活动，过度集中于海岸带和近海海域，俨然成为陆地粗放开发模式的延伸，已经造成海岸带开发过度拥挤与近海环境质量明显下降，专属经济区及深远海的开发意识和能力有待提高。


　　以渤海为例，渤海流域包括黄河、海河、滦河、大凌河、辽河、山东半岛水系和辽东半岛水系等七大水系，半封闭内海特征使渤海水体交换能力极差。加之环渤海经济区海洋经济总体规模最大，不仅对岸线空间和海域生态环境产生较大的压力，甚至占用、破坏了宝贵的自然岸线及近海空间，带来长时期的海域环境水体污染威胁。


　　目前，渤海海洋环境污染严重，近岸海域污染面积不断扩大，呈现复合污染特征。2010年和2011年，渤海沿岸入海排污达标排放次数仅占全年总监测次数的46％。从2010年主要河流入海污染物总量监测结果来看:70％以上的入海污染物排入到敏感的海洋类型功能区，导致自然保护区、旅游区和渔业区达标率仅为79.8％、68.5％和58.8％。


　　虽然渤海海洋环境污染仍以陆源为主，但海源污染比例也在增加。2010年，渤海发生赤潮7次；2011年，发生13次。比如，海上溢油事故加重了污染；海洋油气区污染物排放的增多，持续影响水质；近海养殖造成水体富营养化等问题突显。


　　因此，与北美、欧盟等地区的海洋大国相比，我国海洋经济发展依然存在一系列深层次问题，海洋开发战略应该有所调整。比如，海洋开发战略层次的安排，明晰的开发与保护协调、海洋与陆地统筹的海洋经济发展与布局政策；海洋产业结构仍然以第二产业为主导，产业结构需调整，传统产业需升级等。


　　溢油事故暴露了哪些问题？
　　完善管理制度，建立应急系统，提高应急处置能力


　　近20年来，随着海上石油开发规模不断扩大，渤海已经成为我国近海石油开发的“主战场”，截至2009年，已建成海上油田21个，钻井和采油生产平台178座，油井1419口。2010年产油超过3000万方，渤海已成为“油池子”。因此，我国海洋特别是渤海呈现溢油发生风险高、损害范围广、持续时间长以及评估难度大等特点。


　　对于2011年发生的两起渤海溢油事故，研究报告综合分析了事故的发生前、发生中、发生后等系列过程存在的问题，总结出我国海洋溢油管理不畅，应急处置能力不足。其中，最主要的问题是应急处置反应迟钝；执法不到位，法律规范不完善等。而美国和挪威发生此类事故时，由于管理制度齐全、体系完善，处置迅速、得力，其中的经验值得我们借鉴。


　　在渤海溢油事故中，事故发生1个月后，相关方在媒体和舆论压力下才开始首次回应公众，披露相关信息。然而，即使披露了信息，对事故的处置能力还是明显不足、不及时。由于国家海洋局不具备海上突发环境事故应急处置能力，油污清理主要是由中海油出动和租用企业打捞船进行，而具有清油能力的海事部门并没有直接参与处置，清油回收时间从6月一直持续到9月。