小中大从全局看大气污染治理
更为重要的是，《大气污染防治法》的立法思路，将进行调整。
“作为大气这种环境要素领域的单行法，过去1987年、1995年和2000年三个版本，比较侧重就污染谈污染，技术类的法律条款很多。”前述知情人士对本报分析。
2010年1月，环保部曾经向国务院法制办提交过一个修正案草案。该修正案一共八章137条，这八章分别为总则、大气污染防治标准和规划、大气污染防治监督管理、大气污染防治措施、大气污染突发事件处置、控制温室气体排放、法律责任和附则。
“这一思路将会进行调整，将更多考虑从更宏观的角度去立法，从改善经济结构和经济增长方式角度去看大气污染问题。”前述知情人士分析。
中国目前重化工业化的特征很明显，因此高排放、高污染的发展特征还将持续一段时间。不过，根据中国工程院的战略咨询项目的研究，“十二五”期间重化工化趋势有望扭转，高耗能产业的产值将达到峰值，建议国家出台更多的政策去促成这一趋势。
同时，我国的能源消费结构也是重污染天气产生的重要原因。根据国家能源局的统计，2012年煤炭占一次能源总量的比重大约为66.4%，石油和天然气分别占一次能源消费总量的18.9%和5.5%，而非化石能源消费量占一次能源消费总量的比重为9.1%在中海油总公司能源经济研究院首席能源研究员陈卫东看来，中国是世界第一大能源消费国，也是第一排放大国，中国的天然气消费只占一次能源的5%，几乎是所有国家中最低的，而煤炭占比几乎是在所有国家中比例最高的。这种高碳的、落后的能源结构必须改变。
因此，要改善大气质量，必须优化能源结构，这意味着我们要解决化石能源低价和环境廉价的问题。“由于能源价格相对偏低，消费者就可以放开使用，结果能源成本占企业生产成本的比重很小，容易造成能源的浪费，并带来环境的污染。而要解决这一问题，单靠行政手段是解决不了的，必须考虑市场的手段。”环保部原总工杨朝飞对本报记者表示。
杨朝飞建议，未来应该多使用经济手段，包括绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色贸易政策等，这些政策使用对企业也好，对消费者也好，可以调整他们的行为。“实际上这些年，咱们国家已经出台了一些比较好的政策，我们能不能在大气法中把这些政策吸收进去，引导各地在解决大气污染时用哪些经济手段，其中，针对一些污染企业淘汰建立退出机制，都是至关重要。”
“《大气污染防治法》的修正案目前还在起草，也会考虑与由环保部、发改委和财政部参与的《大气污染防治行动计划(2013-2018)的衔接。”环保部的一位官员对本报透露。
