大气污染监测

《经济参考报》记者获悉，国家有关部门已将《中华人民共和国环境保护税法(送审稿)》送达电力、有色、钢铁等高耗能行业的相关协会，并已收到其反馈意见。多个行业协会相关专家告诉记者，上述额外税负每年将给行业增加上千亿的成本，并导致电力行业“入不敷出”，建议缓征环保税。财政部、中国社会科学院专家则表示，我国开征环保税已是大势所趋，但可通过过渡期、免征额、分阶段提高税率等设置，凝聚改革共识，减少改革阻力。


　　将使电厂每年增加2750亿元成本


　　《经济参考报》了解到，该送审稿规定，环保税的具体适用税率，由国务院和省级人民政府依照《环境保护税税目税率表》确定。然而，记者发现，这份税目税率表仅仅规定了税率幅度(区间)，大气污染物、水污染物的税率区间下限和上限相差3倍以上，二氧化碳的税率区间下限和上限相差高达10倍。其中，大气污染物按照每污染当量1.2元-4.6元征税，水污染物按照每污染当量1.4元-4.7元征税，二氧化碳按照每吨10元-100元征税。知情人士解释说，考虑到减排形势仍然严峻，这是给以后调整税额提供空间。

　　一位参与公开征求意见的电力行业专家告诉记者，通过对2012年的火电发电量进行模拟，取税率幅度的中间值，二氧化硫排放税为270亿元，氮氧化物排放税为280亿元，碳税为2200亿元，污染物排放税和碳税共计给电厂每年增加2750亿元的成本，远高于火电行业每年几百亿元的利润。此外，碳税将导致每度电要上涨7厘钱到7分钱，一旦传导到下游的工商业，将加剧其不景气局面。

　　尽管该送审稿给出了税收优惠条款：主要耗能行业采用减排、回收二氧化碳技术的企业，可以减征二氧化碳排放税。但上述专家说，据测算，火电行业通过碳捕集、运输和封存技术实现“零碳”，运来一车煤就要随之运走两车多的二氧化碳，或者要铺设专门的长途输送管道，每度电要涨价1分钱才能填平成本。

　　中国有色金属工业协会科技部节能环保处一位专家则告诉记者，碳排放税一旦征收，每度电上涨1分钱，每吨电解铝的生产成本将随之上涨130-140元。而污染物排放税一旦开征，随着尾矿纳入环保税征收范围，比如1吨铜产生4吨渣，铜、铅、锌等有色金属工业的排污成本也随之上升，这也将拉升下游工业品价格。

　　为了减少环保税对行业的冲击，送审稿设置了免税条款，即纳税人建成或改造出工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环保标准的，可不再征收固体废物环保税。上述有色金属专家说，对于一般固废(即固体废弃物)，即符合环保要求的尾矿库、冶炼渣库确实可以免征环保税。但对于危险固废，环保部门要求运输到当地危废处置中心进行处理，但后者不一定有这么大的接收能力，这时候，每吨危险废物就要征收高达1000元的环保税。