小中大气候变化谈判为何那么艰难？
多哈气候大会通过一揽子决议
在卡塔尔首都多哈刚刚闭幕的《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方会议和《京都议定书》第8次缔约方会议，通过了一揽子决议。除美国和俄罗斯表示不满外，大多数国家尤其是发展中国家认为，这一结果虽不完美但可接受，支持大会做出的决定。那么，联合国气候大会走过了怎样的历程?达成了哪些重要谈判成果?谈判有何分歧?本期应知关注这些问题。
国际公约
《联合国气候变化框架公约》
《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)是1992年5月在联合国纽约总部通过的，同年6月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会期间正式开放签署。《公约》的最终目标是"将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上"。
《公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。《公约》于1994年3月生效，奠定了应对气候变化国际合作的法律基础。
《公约》缔约方作出了许多旨在解决气候变化问题的承诺，并要求每个缔约方都必须定期提交专项报告，其内容必须包含该缔约方的温室气体排放信息，同时说明为实施《公约》所执行的计划及具体措施。
《公约》由序言及26条正文组成。它指出，历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家，发展中国家的人均排放仍相对较低，因此应对气候变化应遵循"共同但有区别的责任"原则。根据这个原则，发达国家应率先采取措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供有关资金和技术;而发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下，应采取措施减缓或适应气候变化。
自1995年以来，《公约》缔约方大会每年召开一次。
知识堂
《京都议定书》4问
1、何谓《京都议定书》?
《京都议定书》(简称《议定书》)是一份限制温室气体排放的国际协议，于1997年在《联合国气候变化框架公约》缔约方第3次会议上通过，2005年2月16日正式生效。协议的达成是国际社会为抑制全球气候变暖迈出的重要一步，也是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。
2、它对发展中国家和发达国家要求有何不同?
《京都议定书》遵循《公约》制定的"共同但有区别的责任"原则，要求作为温室气体排放大户的发达国家采取具体措施限制温室气体的排放，而发展中国家不承担有法律约束力的温室气体限控义务。
3、它设定了哪些减排目标?
它规定从2008年~2012年期间，主要工业化国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%。其中欧盟将6种温室气体的排放量削减8%，美国削减7%，日本削减6%。
4、它建立了什么合作机制?
《京都议定书》建立了旨在减排的3个灵活合作机制--国际排放贸易机制、联合履行机制和清洁发展机制。这些机制允许发达国家通过碳交易市场等灵活完成减排任务，而发展中国家可以获得相关技术和资金。
