食品分析者

中国食品安全管理模式的现状及改进

　　〔摘要〕近几年食品安全问题不断出现，世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全，并纷纷加大监管力度，并制定严格的食品监管体系。为保障食品安全，我国政府树立了全程监管的理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路，形成了“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的监管工作格局。我国的食品安全监管应借鉴国外的先进经验，在食品安全法律体系、食品安全监管体系、食品安全标准和检验检测体系、食品安全信用体系等各方面不断完善，促进食品安全水平的全面提高。

　　〔关键词〕 食品安全; 体系建设;管理

　　食品安全是当今世界上人们所关注的焦点问题之一，每年食源性疾病——因食用不安全的食品而致使几亿人患病，造成许多人死亡。因而，食品安全已成为全球公众健康优先考虑的问题。中国的改革开放给中国食品工业的带来了大发展，尤其是在二十世纪的最后十年，中国食品工业以年平均10.4%的增速，获得了前所未有的快速发展。进入二十一世纪，中国食品工业的外部宏观环境和内部产业结构已经发生了很大的变化。其变化一是来自于社会发展，二是来自于技术进步。其结果，既提高了人们的生活质量，也引发了一些需要进行积极探讨和研究的问题。在诸多问题中，我们首先要面对的就是食品安全这一世界性的问题。随着食品消费方式的变化向社会化转变，食品安全事件的影响也从个体、家庭向社会扩大，随着世界经济全球化，食品安全性问题也已超越了国界，变成了世界性问题。

        一、        前言

　　目前，对食品安全事前监督严重缺位，部门之间职能交叉、食品标准不齐、法规不全、监测手段落后、地方保护主义、执法者贪赃枉法……使得难以形成常规化的、有效的监管;事后问责更是乏力，许多食品安全事故对受害者权益保护不足，对肇事者处罚力度小、刑责轻，无法形成足够的震慑力。这些痼疾集中在一起，便把食品安全问题放大了。

　　有专家认为，不管出事环节在哪儿，更深层的原因是部门利益。目前食品的质量标准虽有一千多项，但是部门色彩突出，有些食品的同一检测结果，某部门认定合格，另一部门却视为不合格，质量法规成了部门利益的博弈，不但难有公正，也会增加执行的难度，让不法经营者有机可乘。

　　二、 我国食品安全管理现状

　　中国由于在食品安全的管理方面与发达国家存在有一定的差距，国内食品安全问题时有发生，出口食品屡遭国外限制，困难重重。但是，中国的食品安全问题已经引起了中国政府的高度重视。在中国“十五”发展规划和纲要中明确提出“加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系”，首次把食品安全体系写进其中。朱总理在2001年7月视察国家质检总局时指示“要加强检验手段，严格把关”，决不允许具有潜在危害的食品进出国门。九届全国人大五次会议所发表的政府工作报告中也特别提及“要狠狠打击严重危害人民生命健康的食品、药品、医疗器械等方面的制假、售假行为”，也将食品安全列为首位。在2002年的全国人大、政协两会期间，食品安全更成为代表们所广泛关注的问题。

　　为保障食品安全，中国政府树立了全程监管的理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路，形成了 “全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的监管工作格局。根据中国国情，2004年国务院发布了《国务院关于进一步加强食品安全监管工作的决定》，按照一个监管环节由一个部门监管的分工原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺了有关食品安全监管部门的职能，明确了责任。该决定将食品安全监管分为四个环节，分别由农业、质检、工商、卫生等四个部门实施。其中初级农产品生产环节的监管由农业部门负责，食品生产加工环节的质量监督和日常卫生监管由质检部门负责，食品流通环节的监管由工商部门负责，餐饮业和食堂等消费环节的监管由卫生部门负责，食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故由食品药品监管部门负责，进出口农产品和食品监管由质检部门负责。各食品安全监管部门分工明确，密切配合，相互衔接，形成了严密、完整的监管体系。

　三、 国外食品安全管理模式

　　英国关于食品安全的法律法规是非常严格的。1990年出台的《食品安全法》规定，凡是销售和供应不适合人类食用的食品，以及使用虚假和误导消费者的食品标签都属于非法行为。《食品安全法》对各种食品、饮料所包含的具体成分和卫生标准作出了详细规定。具体执法工作主要由地方政府的官员们承担。而食品标准局的主要职能之一，就是对其他食品安全监管机关的执法活动进行监督、评估和检查。一旦发现违法行为，法律的制裁将是无情的，罚款动辄就是几万英镑，情节严重的甚至会遭到起诉。

　　韩国政府加大了对食品安全的管理力度，主要从以下四方面采取措施：

　　第一，加强政府内部协调，减少行政管理扯皮现象。以前，韩国与食品安全相关的部门有8个，其中包括保健福利部、食品医药品安全厅，还有农林部、海洋水产部等。今年3月份，韩国政府正式成立了国家食品安全政策委员会。这个委员会由总理直接领导，相关内阁部门的长官都是该委员会成员，委员会负责协调各部门的业务，也负责处理紧急重大的食品安全事件。

　　第二，加重对违法厂商的处罚力度，让其不敢轻易犯罪。韩国政府决定将制售有害食品行为定为“保健犯罪”，并且在《食品安全法》中规定，故意制造、销售劣质食品的人员将被处以一年以上有期徒刑;对国民健康产生严重影响的，有关责任人将被处以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或销售有害食品被判刑者，5年内将被禁止在《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动。另外，还附以高额罚款。

　　第三，韩国政府还决定，卫生监管人员今后在完成验收过程后要明确记录本人的姓名，一旦其所验收的食品发生安全问题就要惟其是问。此外，负责食品安全的地方政府部门今后也将按照统一的标准，对食物中的农药残留量等一系列安全指标等进行量化评分，从而杜绝各地在食品安全标准上的宽严不一现象。

　　第四，设立举报电话，任何人拨打“1399”这个号码都可以向政府举报食品安全问题，一旦被证实，举报人可以获得高额奖励。

　　日本是一个法律比较健全的社会，拥有较完备的食品安全法，但日本近些年来仍然发生过不少食品安全事故。日本雪印乳品公司前几年的食物中毒和消费欺诈事件就是其中比较突出的例子。正是通过从这类事故中吸取教训，日本的食品安全法律体系得以不断完善。据悉，自1995年以来，日本政府先后对《食品卫生法》进行了 10多次修改。与此同时，日本政府还对违反食品安全法律法规的行为施以更加严厉的处罚措施。《食品卫生法》规定，违法者最高可判处三年有期徒刑和300万日元罚款，对企业法人最高可处以1亿日元的罚款。

　　德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。联邦消费者保护和食品安全局(BVL)负责协调和指导工作。在德国，那些在食品、日用品和美容化妆用品领域从事生产、加工和销售的企业，都要定期接受各地区相关机构的检查。食品生产企业都要在当地食品监督部门登记注册，并被归入风险列表中。监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量。每年各州实验室要对大约40万个样本进行检验，检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。德国食品生产、加工和销售企业有义务自行记录所用原料的质量，而进货渠道和销售对象等信息也都必须有记录为证。

　　四、 我国食品安全管理需要改进的几点建议

　　1.基本建立和逐步完善我国食品安全法律体系，对现有的《食品卫生法》、《产品质量法》等法律进行修订或拟合，或重新制定较为全面的食品安全法，建立较为完善的食品安全应急处理体系和食品安全风险评估评价体系，将危险性分析用于食品安全立法,包括标准的制定。这是WTO 有关协定中特别强调的,只有这样才能做到基于科学和协调一致。

　　2.建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系，加强国家食品安全控制系统。包括人力建设与各部门之间的分工，建立有效保证食品安全的卫生监督体制和技术支撑体系。

　　3.完善统一全面的食品安全标准和检验检测体系，大力加强实验室检测能力。这是摸清“家底”和在国际贸易中保护国家利益的技术保障。持久开展食品污染和食源性疾病的监测，为评价控制措施有效性提供科学依据。

　　4.初步建立我国食品安全信用体系，建立食品安全信息监测、通报、发布的网络，构建行业协会等中介机构以及研究机构的食品安全推动体系，强调企业的自身管理，因为从农场到餐桌的食物生产和消费的全过程中,企业应为食品安全的主体。

　　近年来，可以说我国在食品安全监管上取得了不小的成绩，我国的食品安全状况总体上有了明显的改善。但在农产食品的生产、加工、流通等环节以及食品营养卫生控制方面还存在着职能部门间的协调不足，缺乏足够的经费支持，完整的技术队伍及畅通的信息来源的等问题的困扰，还有待于各级政府的通力协调。加强食品安全监管是一项长期艰巨的任务，必须立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长效机制。

　　参考文献

　　[1] 科技部.我国食品安全态势调研报告[R].2003.

　　[2] 陈君石. 国外食品安全现状对我国的启示[J]. 中国卫生法制，2002,(10)

　　[3] 汤天曙，薛毅. 我国食品安全现状与对策[J]. 中国食物与营养，2002,(4).

　　[4] 贾敬敦，陈春明.中国食品安全态势分析[M]. 北京：中国科学技术出版社，2003.

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我们国家的食品，仍存在者潜在的危机！
我认为最根本的原因就是钱闹的，大家都在为了钱而铤而走险！
企业为了钱，明知不应该加入的原料，为了省成本也要加！
监管部门给了钱，缺乏监管；开了绿灯！
销售环节明知是假货，还夸大其词的宣传，“物美价廉，国家免检！”

发展和完善我国食品安全法律体系的建议
①完善食品安全法律和法制管理。建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系。建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制；②加快食品安全标准体系及食品安全信用体系的建设；③加大推行食品安全有效控制体系(HACCP体系)的力度；④加强现有法律法规的惩罚力度，实施对食品安全的有效保护，规范食品市场；⑤推进体制改革，加强监督队伍建设。

主要问题：
1. 以收入增长为第一目的，其次才是样品分析
2. 实验人员水平有待提高。
3. 国标过时或根本不适用，完全是个空架子。而自定义方法又未通过认证，不能保证方法的有效性。
4. 职能机构互相交错，职能划分不够明确
5. 少数地方还存在领导发言制，即不能够保证分析工作的公平独立性。
6. 市场管理混乱，很多工作都是治标不治本。
7. 生产企业意识薄弱，存在为谋取暴利置法律和道德，良心与生命于不顾的现象。
8. 对于出问题的企业或政府机关，存在互相推诿责任，总是想把自己先摘出来，不是从根本上想解决问题，而是想怎么才能跟自己没关系。
9. 相关法律不够约束力，成一纸空文，建议对于敢于挑衅生命安全和良心的企业和政府相关机关责任人采取重罚，在执行上不能仅以几个所谓的领导开会解决问题，要广泛听取所有公民的意见。
10.……暂时只想到这么多，有待补充。

防范胜于整治，才保证我们广大消费者的安全

民以食为天,人命关天,事前监督更重要!

一起又一起的食品质量安全事故，总是会引起不小的影响，但事故依然发生，隐患依然存在，不法分子依然在活动，企业和农民总是受害者，虽然国家也在努力的尝试各种监管，但掺杂使假丝毫不减，只是换了一种方式又一种方式，要解决此种问题的关键还是处罚力度不够，只要有伤害公众的行为，就要刑事和行政双重处罚，主要参与者最低判一年，并在几年内背负不良信誉记录，是否还会有人以身试法

违法使用添加剂、农兽药残留超标、重金属超标、致病菌的检出......一桩又一桩的食品安全事故，真是令人担忧。
随着社会的进步，国家的发展，食品安全问题已上升到台面，不得不去面对，不得不去解决。
不论从意识、还是从管理......都需要尽快拿出切实可行的方案，这需要社会各界的共同努力！
从楼主的文章中受益匪浅，值得深思。