大气污染监测

　2009年，面对国际金融危机掀起的惊涛骇浪，党中央、国务院力挽狂澜，一揽子刺激经济计划力举千钧，带领中国经济率先回升向好，GDP比上年增长8.7％。在世人的瞩目下，中国经济这艘大船高张风帆、破浪前进。
　　2009年，党中央、国务院把加强环境保护作为应对国际金融危机的重要举措，环境保护不仅为保增长、扩内需、惠民生做出了重要贡献，而且为调整经济结构、转变发展方式提供了强大推力，在参与宏观调控方面展现了无穷的活力，书写了加快推进环保历史性转变的新篇章。
　　落实中央决策部署，统筹谋划保增长保环境策略
　　2009年，面对金融“海啸”的冲击，保障经济平稳较快发展成为重中之重。环保工作如何更有效地服务于保增长、扩内需这个大局，怎么在保增长中保护环境、在保环境中促进增长？
　　面对这道考题，环境保护部准确判断，科学谋划，迅速行动，站在了应对危机的第一线。在2009年年初部署全国环保工作时，周生贤部长强调，
　　环境保护要服从和服务于中央关于保增长、扩内需、调结构、惠民生的重大决策部署，毫不放松地抓紧节能减排和淘汰落后产能工作；要立足扩大内需，加快推进环境基础设施建设；要立足城乡统筹，加强农村环境保护；要立足改革创新，完善环境经济政策。
　　要推动中央和地方的投资计划快速落地，环评是关键环节。服务保增长、扩内需这个大局就要从提高环评工作效率开始。
　　早在2008年12月，环境保护部就向全国环保系统发出通知，要求对符合环保要求的项目，开辟环评审批“绿色通道”，推动项目尽快落地、尽快开工、尽快形成实物经济工作量。
　　2009年，环境保护部进一步打破常规，将建设项目受理决定的时间由原来的5天缩短至两天，审议项目会议次数由原来一月一次调整为一月两次。如有重大国家项目需要审议的，及时召开部常务会议进行讨论。对建设项目实施ABC三级分类评估、简化流程，分级审查，减少程序。2009年，环境保护部批复建设项目环评文件400个，总投资达2.7万亿元，有力地支持了经济恢复增长。
　　针对重大基础设施项目时间紧、任务重的特点，积极创新环评审批管理制度。2009年6月，环境保护部与铁道部联合试点，对总投资达800亿元的新建昆明至南宁铁路(云桂线)进行了现场办公、联合审查。这是贯彻中央决策部署，切实提高环评审批效率的有力措施。
　　各级环保部门也纷纷开辟了环评审批“绿色通道”，缩短审批时间，提高服务水平，推出了一系列便民高效措施，主动帮助企业排忧解难，为落实中央决策部署、打赢经济增长“保卫战”做出了贡献。
　　当然，服务经济发展并不是简单地为建设项目大开绿灯，更不是放松环境监管。保增长不能以牺牲环境为代价，这是不容触碰的刚性底线。
　　必须承认，在保增长过程中，一些地方受急功近利思想的影响，确实出现了低水平重复建设问题，钢铁、水泥等传统过剩产业仍在盲目扩张，一些地区违规审批、未批先建、边批边建、违法排污等现象仍然存在。
　　“决不让今天的投资项目成为明天整治、淘汰关停的对象。”环境保护部一再要求，各地要不折不扣坚持“四个不批、三个严格”原则不动摇，不得以简化审批、缩短审批时间为借口，降低环保要求，要切实对低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目设置不可逾越的防火墙。
　　6月11日，一个由环境保护部发出的“限批令”引起巨大反响。由于严重违反国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件进行项目建设，金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团(除新能源及污染防治项目外)建设项目、山东省钢铁行业建设项目被环境保护部实行“限批”。这就发出了一个强烈的政策信号，在应对国际金融危机过程中，环境标准不会降低，监管力度不曾减弱。
　　在保增长、扩内需、惠民生的战略布局中，环境保护居于为推进科学发展把牢关口、筑牢基础的重要地位，环保部门守土有责。2009年，因不符合环评要求，环境保护部对总投资1904.8亿元的49个项目做出不予批复或暂缓审批的决定。
　　对项目审批，各地环保部门没有放松，严把环评关口；对严重违规行为，绝不姑息，不惜拿出最严厉的措施予以处罚。2009年，山东省就对一个市、两个县和5个经济开发区实行了区域限批，安徽、福建、江西、黑龙江等省市对污染减排工作滞后的地区实施了区域限批。
　　正是由于在保增长中坚持严格环境监管，在“十一五”减排的关键之年、攻坚之年，污染减排各项工作持续深入。二氧化硫减排目标提前一年实现已成定局，化学需氧量减排指标也有望如期完成，一些区域、流域环境质量明显好转。
　　积极参与宏观调控，以环境保护优化经济增长
　　保增长、扩内需是国家战略，抓好治污减排也是国家战略。推进这两大战略实施，既要审时度势正确决策，又要统筹协调找准重点。对于环保部门来讲，这是一个重大挑战，也是一次能力考验。
　　全国环保系统把握全局，主动出击，化不利为有利，变危机为机遇。一年来，环保历史性转变的步伐没有放缓，以环境优化经济发展的作用更为明显。
　　国际金融危机发生从表面上看是由次贷危机引发的，本质上是发展方式出了问题。如果不转变粗放的发展方式，不调整优化结构，单纯盲目的保增长将为新一轮经济发展埋下更大隐患，加剧资源环境与发展的固有矛盾。
　　去年年初，根据中央的指示精神，环境保护部明确了应对国际金融危机形势下的工作思路，这就是把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把保增长、扩内需、调结构有机统一起来作为环保工作的落脚点和着力点。
　　解决环境与发展的突出矛盾，必须要从决策源头抓起。去年10月1日，规划环评条例正式实施，为从宏观决策源头防控区域性流域性环境问题提供了重要抓手。环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区五大区域重点产业发展战略环评工作已正式启动，将从决策源头防止生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题。
　　环境保护部还积极建立完善规划环评与项目环评联动机制，将区域规划环评作为受理审批区域内高耗能、高污染项目的前提。对辽宁、江苏、广东等地的重点开发区域，对轨道交通、煤炭矿区、港口、能源化工区等开展规划环评或战略环评，合理布局生产力，优化产业结构。
　　随着力度不断加大、手段不断丰富、机制不断创新，污染减排形成的倒逼机制也在加快推进落后产能淘汰的步伐，有力促进了经济结构的调整。各地把排放总量作为项目审批的前置条件，“倒逼”产业结构优化升级。例如，辽宁省针对造纸行业化学需氧量排放占工业排放量40％的情况，加大行业整治，上收了造纸等重污染行业的环保审批权，对全省原有417家造纸企业全部停产整治，彻底关闭其中的285家。“铁腕”措施带来的不仅是辽河水质的明显改善，而且促进了当地造纸产业结构的进一步优化。
　　准入门槛的提高也是优化结构、转变方式的重要手段。在应对金融危机过程中，我国的环境标准没有降低，而是提高了。去年一年，国家环保标准体系进一步完善，140余项标准全面修订。各地环保部门以环境容量和环境承载力为基础，制定实施新的排放标准，使之成为撬动发展转型的杠杆。山东省在南水北调沿线区域执行严于国家行业标准的地方排放标准，不仅极大促进了流域水污染治理，还推动了当地造纸等行业结构优化和经济总量的提高。
　　综合手段的运用、长效机制的建立，加快了经济发展向绿色化、生态化、低碳化转型。应对国际金融危机使环境保护在宏观调控中的作用日益凸现，环保部门参与综合决策的能力不断提升，环境保护更加全面深入地融入了经济发展中。