大气污染监测

历来是环境治理榜样的欧洲，7月4日接到联合国有关大气治理的警告。联合国委托的科学家团队表示，欧洲低估了大气污染对健康的影响，应重新审视有关立法，应对大气污染，特别是二氧化氮。

　　这一警告是由60多位科学家最新研究得出的结论。这些科学家来自心脏病学、流行病学、毒理学和其他公共卫生领域，受世界卫生组织(WHO)委托，他们对8年的有关数据进行了研究，涵盖烟尘、二氧化氮、臭氧等多种污染物。

　　WHO的警告:即使二氧化氮达到欧盟现有标准，依然对健康有显著影响科学家对二氧化氮研究的结论为:“即使其排放低于欧盟现有限值，依然会对健康产生影响，尤其对呼吸系统和心脏的影响将非常显著。”换句话说，即使依据欧盟现有标准，二氧化氮全部达标排放，依然会对人们的健康造成显著影响。

　　欧盟委员会也曾评估表示，每年有46万欧洲人因糟糕的空气而过早死亡，而一些健康相关组织认为这一数字已经过于保守。二氧化氮是欧盟2008年颁布的最新空气质量指令中关注的指标之一。指令规定，从2010年1月1日起，欧盟成员国必须保证各国空气中二gesep.com氧化氮的年平均值在40微克/立方米的极限值之内。若成员国未能达标，可向欧盟委员会申请延期，最长延期5年。申请材料需注明拟达标限期及措施，并证明其措施能确保在新期限达标。

　　遗憾的是，即使按照现有欧盟标准，依然有不少成员国二氧化氮不能达标，有的短期内达标无望，有的甚至遥遥无期，如德国和英国。这已成为近几年欧盟及其成员国的心头之痛。欧洲的尴尬:多国试图延缓二氧cuturl('www.gesep.com')环保化氮达标限期，柏林抱怨欧盟标准太高对欧洲来说，WHO这一研究结论来得很不是时候。尴尬的是，尽管WHO认为欧盟应审视现有标准，但不少成员国因二氧化氮没能按时达标，正试图延缓现有法律规定的达标期限。在难以达标的现状下，申请延期是他们惟一的选择。

　　欧洲环境署最近对2011年空气质量的初步核查结果显示，有8个成员国未能达到空气排放标准。所幸的是，2011年好于上一年。2010年官方数据显示，未达标国家为12个。其中，7个成员国氮氧化物已连续两年不达标，德国是惟一一个连续两年多项指标超限的国家。今年2月，德国的柏林、汉堡、法兰克福等33个城市因氮氧化物排放超限，遭到欧盟警告。欧盟要求这些地区尽快采取措施改善空气质量，否则将面临欧盟法院的巨额罚款或诉讼。

　　作为回应，德国向欧盟委员会递交了延期达标的申请，提出将包括汉堡、柏林、法兰克福等在内的57个城市及其周边地区的氮氧化物排放达标期限推迟到2015年。不幸的是，申请遭到拒绝。欧盟委员会给出的理由是，德国不能证明这些地区的空气质量会在那时得到实质性改善。

　　“欧盟标准太高，不仅柏林无法达标，欧洲的很多城市也很难达标”，德国环保部门也有人抱怨道，“许多环境专家也认为欧盟标准过高。而且欧盟完全不考虑柏林近年来的努力，如设置环保区域、发展电动汽车和城市公共交通等。”

　　与德国相比，英国情况似乎更糟。在英国划分的43个空气污染防治区中，有40个区域2010年二氧化氮不达标，且其提交的延期申请远超5年之限，遭到民间社团起诉，已于今年5月被英国最高法院认定“政府履行有关法律义务失败”。

　　改进的困局:成员国受制于资金挑战，达标之路举步维艰也许是为了缓和公众情绪，欧洲环境署近日发布的最新报告中特别提出:除了氮氧化物，欧盟的许多空气污染物排放都低于国际认同的限值;另外3种污染物——非甲烷挥发性有机化合物(NMVOC5)、氨(NH3)和细颗粒物(PM2.5)，已非常接近欧盟拟于2020年实现的目标。

　　然而，仅氮氧化物这一项指标，足以让欧盟备受指责。据欧盟委员会分析，其成员国氮氧化物排放超标的主要原因是交通污染，交通排放占总排放的40%。也正因此，欧盟议会一直致力于制定更严格的汽车尾气排放标准。

　　然而，这一设想正遭遇挑战。由于欧洲企业和政府都极度缺乏开发新技术和执行新规定所需资金，业内人士预见，今年欧盟执行委员会向成员国提交内容更广泛的新空气质量法案时，一定会遭到反对。这一预见正在被验证。今年早些时候，欧盟启动低碳交通产业的计划受阻。交通事务专员希姆·卡拉斯公布的一项方案提议，将电、氢气和天然气等替代燃料补充站点增加10倍或更多。然而，成员国因经费不足表示强烈反对，方案不了了之。

　　欧盟在行动:2013设为“空气年”，或于今年9月发布新战略欧盟并非没有意识到空气治理的紧迫性，在连续两年未能达标后，欧盟已在国际警告之前将2013年确定为“空气年”，从年初到年底，设计了一系列活动，希望以此唤起人们的重视。

　　今年年初，在WHO的建议下，欧盟委员会已承诺将重新审视其空气立法，预计将于今年9月发布新战略。WHO建议欧盟对PM2.5、二氧化氮和臭氧等目标作出调整。据了解，欧盟现行标准中并不考核PM2.5，只考核PM10。目前PM10的年均限值为40微克/立方米，WHO建议值为20;2015年PM2.5年均限值为25微克/立方米，而WHO的建议值仅为10。

　　欧盟气候行动专员康妮·赫泽高表示，要发布新的空气立法“在如今的经济困难时期，绝非易事”。但是，她敦促民间团体就更严厉的规则向政要施压。