大气污染监测

“南加州的空气质量在全美仍属最差，但比50年前有很大进步。现在人们会说，洛杉矶还有山，以前哪能看见山！”美国加州南海岸空气质量管理局(SCAQMD)副局长陈林怡伯坦言:“包括洛杉矶郡在内，南加州共有4个县，面积6000平方公里，人口1600万，机动车约1000万辆。目前，PM2.5年平均值是15微克，去年12月刚刚降至12微克，24小时日均值为35微克。”


　　同样，近年来空气中臭氧的浓度也大为降低。1976年，加州南海岸地区超过联邦标准的天数约200天。上世纪90年代，一小时臭氧年浓度超标天数降到100天，到2010年，这一数字已下降到10天。


　　陈林怡伯表示，空气质量的进步归功于全面的空气质量管理体系，包括计划、规则、许可证、执行和监测5个方面。具体来说，计划要明确污染源是什么，然后制定相应规则，随后发放排放许可，之后是执行，最后靠现场稽查来评估落实情况。


　　■加州的空气管理机构是全美特例，是区域联防联控的典范


　　要了解洛杉矶的空气治理，首先要知道其管理机构。最直接的两个机构是加州南海岸空气质量管理区和加州空气资源委员会。


　　1947年，尽管遭到石油公司和商会的竭力反对，洛杉矶郡空气污染控制区最终成立，成为全美首个负责空气污染控制的管区。随后10年里，加州南部其他3个郡也先后成立相同组织，4个郡联合组成现在的SCAQMD。可以说，这是区域联防联控的典范。“我们对上下风向地区做相应管制，这是《清洁空气法》的明确规定，美国环保局协调，地区政府间协商和合作。”陈林怡伯说。


　　除了区域层面，州政府也有相应的机构——加州空气资源委员会。它成立于1967年，在美国53个州中，这是特例。加州空气资源委员会的使命包括保持良好的空气质量，防止公众接触空气中的污染源，为遵守空气污染的规则和条例提供创新性方法等。


　　■空气质量管理计划十易其稿，已放眼2035年，体现总量控制理念


　　上世纪70年代末，SCAQMD　提出了一个大胆的想法:启动一张空气治理蓝图，即陈林怡伯所指的“计划”——“空气质量管理计划”，旨在找到具体污染源，并列出防治措施和时间表。


　　以污染源识别为例。最早，人们认为洛杉矶大气污染的元凶是家庭后院的垃圾焚烧，后来认为是工业企业，最后又发现交通才是最大问题。
　　据陈林怡伯介绍，这一计划已十易其稿。第一次制定是在1979年，现在采用的是2012年的计划，其规划年限已到2035年。“计划的目标也包括总量控制，与中国的总量控制相似，政府会定期讨论和修改。”


　　“在设计空气污染防治政策时，土地、水、能源和交通等问题也随之而来。因此，计划一定要有战略性，要综合考虑所有有关资源。”陈林怡伯补充说。