低碳圈

孙木（化名）是河北承德一家铁矿石矿山的所有者。2010年，他花了近2亿元购买了这座年产约30万吨、原矿品位在20%-30%的矿山。如今经营不到三年，他却迫切地想要卖掉矿山，逃离采矿业。

      “这个行业利润太低，我们的矿还属于资源比较好的，当时2亿全是自有资金投入，去年产了30万吨铁矿石，销售2个多亿，净利才2000万元左右，光税就交了7000万元。地方上看得很紧，不如投资做其他的。”孙木对财新记者称。

在他看来，国内矿山之所以利润不高，一是资源禀赋不好，品位低，生产成本高；二是税费过重。

      中国钢铁工业协会（下称中钢协）副秘书长李新创在接受财新记者采访时表示，国内大部分行业的税赋都不超过20%，但国内矿企的税赋达到了25%，而国外矿山的税赋则不到10%。

      针对国内矿山税赋过高的问题，中钢协、工信部已向有关部门提出了减税建议。1月5日，中钢协会长王青海在2013年理事（扩大）会议上透露，中钢协在去年10月向有关部门提交了《关于建议调整铁矿石山税费政策的报告》，就减轻铁矿山企业经营负担明确提出五条减免建议。

      即便行业协会在积极推进矿山减税，孙木去意已决。“减税提了好几年，也没见落实，我已经不抱希望。现在即使亏钱，也要找买家。”

      中钢协另一位负责人士对财新记者证实，“目前，减税方案虽然报上去了，但财政部一直没有动作，何时能减，现在还真不好说”。

      在冶金工业主管部门看来，矿山减税势在必行。“减轻矿山的负担，可以让国内矿更有竞争力，铁矿石产量会加快增长，对外依存度就会降下来，国际铁矿石供求关系可能会改变。”工信部运行监测协调局解三明博士在接受财新记者采访时表示。

      国内矿山减税真能改变铁矿石的供求关系吗？财新记者采访的多位分析师指出，由于国内铁矿石品位先天不足，铁矿石高度依赖进口的局面，很难随着价格变动及供求关系而改变。

      国产矿的成本账

      孙木当初之所以下决心买下承德的铁矿，看中的是其相对较好的资源品位。承德是中国铁矿石储量最丰富的地区之一，但矿石品位普遍不高，孙木所拥有的铁矿石品位在25%左右，已是相对较高了。

      2010年，像孙木这样转行闯入采矿业的民营业主不胜枚举。那时，矿山企业效益较好，不仅矿山企业纷纷投资扩建，钢铁企业、社会资本也都涌入矿山。据国家统计局数据，2010年中国铁矿采选业固定资产投资1066亿元，超过2003年到2009年七年累计完成投资量（1920亿元）的一半。到2010年底，中国已形成12亿吨/年的原矿生产能力，其中民营矿山产量占比超过30%。

      孙木给财新记者算了一笔自己矿山的成本账。采矿之后还需要选矿，生产出的铁精粉达到65%的纯度，才能满足炼钢的需要。“我们的整个生产成本将近每吨500元左右，但我们的出厂价要到每吨700元才能保本。”因为税费大概要每吨200元-300元。

      孙木列举了其企业所需缴纳的税，包括：增值税17%；资源税每吨9元；所得税25%；土地使用税按每平方米3元计算；城建税、教育费附加税、地方教育费以增值税9%征收；印花税按供销合同金额的万分之三计算；河道费按销售收入千分之一收取；房产税按每平方米1.2元计算。“这些只是税，还不包括费，比如资源补偿费。”孙木称，资源补偿费并没有明确的征收比例，去年他的矿山交了300万元的资源补偿费。

      中国矿业联合会（下称中矿联）调查显示，中国铁矿石企业的综合税负率达25%。李新创也指出，矿山企业面对的不仅仅是增值税的问题，是综合税负。“很多矿山都在偏僻的地方，而越穷的地方税赋越高。当地政府一心指着矿山致富。”

      “国内冶金矿山企业税费负担率2001年时约15%，现在经营环境这么糟糕，税负反而大幅提高，企业肯定受不了。”上述中钢协负责人士也认为目前矿企税负状况过于沉重。

      孙木的矿山一度就因为“受不了”而停产。2012年，进口铁矿石市场从4月的每吨150美元持续下跌，跌至9月初最低达到88美元/吨。而孙木的矿山成本高达700元/湿吨（约110美元/湿吨），矿价早已跌破其成本线，他只得停产。在此期间，不单是孙木这样的民营矿山，像河北钢铁集团、鞍钢集团旗下矿业公司等大型矿企，也都选择了停产。

      “鞍钢等大钢厂，他们有自己的矿山却很少开采，也是因为成本上涨的原因。”上述中钢协人士向财新记者透露。

      减税减什么

      每次铁矿石价格下跌，都伴随着矿山减税的消息，但每次都“不靠谱”地不了了之。2009年，由于受金融危机影响，矿价一路下跌，跌破80美元/吨。当时中矿联协助工信部对国内矿山企业做了调研，并上报了减税方案。“当时提出的主要减税措施是通过扩大增值税抵扣范围、增加抵扣项目，来减轻冶金矿山负担。”上述中钢协负责人士表示。但最后没有得到财政部回应。

      在这位中钢协人士看来，扩大增值税抵扣范围，其实是根据铁矿石企业特点设置的。“国内矿山企业外购原料极少，主要是购买一些炸药，设备投入也是一次性的，可用于抵扣的增值税税额少，造成采掘工业增值税平均比加工工业增值税高出5个-8个百分点。”他透露，在最近一次中钢协上报的方案中，对减免增值税这一块也有所体现。

      另外，矿山企业交给政府的资源税、矿山资源补偿费、含在生产用油中的燃油税及其他小税（车船税、房产税、契税、印花税、城建税、教育附加等），都作为增值额据以征收增值税，是税上加税，重复征税。“在这一方面，我们也提出了要求。”上述中钢协负责人士称，比如矿山即使不出矿石也要上缴燃油消费税，这显然不合理。