低碳圈

1月29日，国家能源局发布《煤层气产业政策》征求意见稿，面向社会各界征求意见。有关意见和建议的反馈截止日期为2013年2月5日。

　　专家表示，此次征求意见稿明确了煤层气产业的发展思路，在内容上与2011年公布的《煤层气“十二五”规划》相比有了更多新的提法和新突破，适应了行业发展的新趋势和新特点。但当前我国煤层气开发进程依然相对滞后，为实现“十二五”提出的产量目标，接下来的三年内，煤层气开发仍需要尽快打破现有瓶颈，大步快跑。

　　煤层气产业初步发展规划明确

　　煤层气是非常规天然气的重要一种。煤层气指赋存于煤层及煤系地层中的烃类气体，主要成分是甲烷，发热量与常规天然气相当。作为新兴能源产业，发展煤层气产业对保障煤矿安全生产、优化能源结构、保护生态环境具有重要意义。

　　此次发布的《煤层气产业政策》征求意见稿中明确了煤层气产业的初步发展目标，并剖析了当前国内煤层气产业布局。按照征求意见稿规定，“十二五”期间，我国将建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系。再用5—10年时间，新建3—5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。

　　与此同时，还初步给出了准入门槛，鼓励具备条件的各类所有制企业进入煤层气产业，形成以专业化煤层气公司为主体、中小型及外资企业共同参与的产业集群。意见稿还初步理清了煤炭与煤层气资源的关系，制定了煤层气与煤炭协调开发的系列制度准则。

　　中宇资讯分析师张永浩认为，煤层气资源开发是国内“十二五”能源规划蓝图中的重要组成部分。因煤层气与页岩油气、超稠油等同属于非常规油气资源，我国煤层气资源储量丰富但利用率较低，远远落后于欧美国家，我国煤层气产业规模化生产后将强有力地支撑国家能耗需求，缓解石油天然气对外依存度不断上升的尴尬局面，对于优化国内能源结构有着重要意义。

　　金银岛分析师马季也表示，《煤层气产业政策》征求意见稿的发布为煤层气行业的发展提供指导方向和强有力的政策支持。长期以来因煤层气利用不当引发国内煤矿事故较多，发展煤层气建立健全的开采利用体系有助于保障煤矿安全生产，也有助于煤层气行业健康发展。

　　新政凸显“新”突破助力产业发展

　　与2011年发布的《煤层气“十二五”规划》相比，新公布的《煤层气产业政策》征求意见稿凸显了不少新突破。

　　比如在天然气输出方面，新公布的《煤层气产业政策》征求意见稿提出“鼓励煤层气进入城市公共供气管网和天然气长输管网”。而在2011年发布的《煤层气“十二五”规划》中仅仅提到“统筹建设以区域性中压管道为主体的煤层气输送管道”。另外，《煤层气“十二五”规划》提到，“煤矿瓦斯以就地发电和民用为主”，而新公布的《煤层气产业政策》征求意见稿中并没有提到发电利用的内容。

　　中联煤层气有限责任公司副总经济师李良告诉记者，新公布的《煤层气产业政策》酝酿已久，这次先发布征求意见稿而不是直接出台政策，说明管理部门在制定政策时更加科学，广纳民意。

　　针对新征求意见稿中出现的新突破，李良表示，之所以强调“鼓励煤层气进入城市公共供气管网和天然气长输管网”是因为2012年我国南方多个地区出现冬季“气荒”。我国煤层气商业化利用程度并不算高，还有很大潜力可挖，如果把煤层气纳入长输管网，将有助于缓解南方地区的气荒。另外，针对煤层气发电的问题，之所以新的产业政策里没有提及，是因为煤层气发电成本较高，当前推广的难度相对较大。

　　“近年来有关煤层气的扶持政策陆续出台，为煤层气产业的发展提供了支撑。”张永浩介绍，目前中石油、中联煤等央企以及部分地区的煤层气企业已经初步形成了一系列开发力量。中石油在山西的煤层气开采技术已经相对成熟，并初步形成规模产量。“十二五”期间我国煤层气产业相关国家扶持政策或将比“十一五”期间更及时、力度更大，预计煤层气产业有望迎来蓬勃发展。

　　生意社燃气分析师周翠平也表示，2006年，我国首次将煤层气开发列入了“十一五”能源发展规划，并制定了具体的实施措施，煤层气产业化发展迎来了发展契机。2007年以来，政府又相继出台了打破专营权、税收优惠、财政补贴等多项扶持政策，鼓励煤层气的开发利用，我国煤层气产业发展迅速，产业化雏形渐显。

　　周翠平表示，随着天然气“十二五”规划以及能源“十二五”规划的出台，非常规天然气作为一种能源新势力，走在了能源供应体系的潮头。这次《煤层气产业政策》的酝酿更是国家为真正发展煤层气在政策上做的一次重大扶持。随着国家对非常规天然气做出的各种扶持政策的相继落实，预计未来我国煤层气将迎来一个蓬勃发展期。

　　煤层气开发需大步快跑技术瓶颈、体制瓶颈仍需突破

　　根据国家发改委最新公布的数据，2012年国内天然气产量1077亿立方米，同比增长6.5%。天然气进口量(含液化天然气)425亿立方米，增长31.1%;表观消费量1471亿立方米，增长13.0%。

　　由此测算，2012年我国天然气对外依存度达到28.9%，接近30%。随着国内天然气需求量不断扩大、对外依存度不断提高，作为非常规天然气的重要品种，煤层气开发的紧迫性越来越大。

　　“煤层气是我国非常规天然气开发中最现实的选择。”李良告诉记者，国家正在积极鼓励非常规天然气的开发。与页岩气开发相比，我国煤层气开发的时间比较久，积累技术储备和开发经验也更多。预计在“十二五”期间甚至到2020年之前，我国非常规天然气开发当中煤层气的贡献仍将占据主导。

　　但坦白来说，我国煤层气开发的步伐依然相对滞后。此前发布的《煤层气“十二五”规划》提出，到“十二五”末，煤层气产量达到300亿立方米，其中地面开发产量达到160亿立方米，井下瓦斯抽采量达到140亿立方米。

　　李良表示，2012年我国煤层气产量仅为126亿立方米，其中地面开发26亿立方米，井下瓦斯100亿立方米。由此来看，尤其是在地面开发方面的进展离设定的“十二五”目标产量还远远滞后。想要完成预期目标，在接下来的三年内，我国煤层气的开发还需要大步快跑。

　　周翠平表示，目前我国煤层气开发仍处于大规模商业化生产的初级启动阶段，仍存在技术、资金和管网建设滞后等多方面瓶颈。除了鼓励各种有经济实力的经营主体参与其中之外，我国仍需要加大在技术上新的突破。这不但要善于借鉴和引进国外的先进技术，同时要求完善自身的技术体系。

　　张永浩表示，长期以来，行业内管理体制不健全、技术不完善、矿产权属重叠等问题制约了我国煤层气产业发展，意见稿的推出会为行业发展注入活力，但我国煤层气产业商业化、规模化开发的进程仍需加快。