环境保护与监测技术中心

　　为进一步深化污染减排、高效利用环境容量、破解资源环境“瓶颈”制约、促进发展方式转变，河南省环境保护厅积极组织开展环境容量研究，推行主要污染物排放总量预算管理，对辖区各地污染物排放存量和新增排放量进行量化管理。克服过去总量核定随意性大、干扰因素多等难题，为规避总量分配和交易过程中权钱交易、失职渎职等不廉洁行为，进行了有益尝试。


　　创新总量管理模式，规范预算管理工作流程。从2010年开始，河南省组织开展了环境容量研究，省政府印发了《河南省主要污染物排放总量预算管理办法(试行)》。同时，省环境保护厅制定了《河南省主要污染物排放总量预算管理办法(试行)实施细则》。环境保护厅纪检组监察室积极参与，着力在操作流程设置、政策制定和配套措施完善等环节出谋划策。将各环节的廉政风险从制度层面加以防范，从根本上规避各种腐败产生的可能。


　　突出重点难点，提升总量预算管理工作效能。推行“阳光”化操作，在摸清各地环境存量的基础上，按照“多减多配、少减少配、不减不配”的原则，动态调整新增排放量值。整个流程实行网上审报、网上核准，全程公开、全程接受监督。运用“制度＋科技”手段规范运行，组织研发了环境总量预算管理网上核准系统，运用现代网络科技手段，为新制度安全运行提供科技保障。基本实现了总量指标化控制和精细化管理，为合理分配省内各地区主要污染物总量控制任务，科学调控主要污染源排放新增量提供科技支撑。构建总量减排工作管理体系，将环境总量预算管理与环评审批、污染减排相结合，形成一套完整的管理体系。


　　持续拓展完善，创新总量预算管理工作机制。构筑总量预算管理工作的风险防范屏障，对总量预算管理的网上初审、核准和增量指标发放等环节进行在线监控。及时预警、纠正运行过程中发生的各种问题。实施绩效考核深化总量预算管理工作，研究制定污染减排绩效管理工作实施方案和考核实施细则。加大对总量预算管理的监察力度，对违反预算管理办法的，实行严格的问责制和“一票否决制”。建立总量预算管理工作的长效机制，成立总量预算管理工作领导小组。负责对总量预算管理办法使用过程进行跟踪，定期对实施效果进行检查评估。实行总减排量、减排措施进度月调度、季通报、定期督导制度，对污染减排措施落实不到位的地方实行减排预警。及时收集应用过程中提出的意见建议，不断完善管理办法和实施细则。