环境保护与监测技术中心

　评价技术是一项极其复杂的工作，其复杂程度远高于对产品的评价。开发环境保护技术的根本目的在于防治污染、减少污染物排放量，由于环境问题具有多元性、广泛性和复杂性的特点，使得对环境保护技术的评价显得尤为重要，也尤为困难。


　　为什么要评价环保技术？


　　环保技术管理的实质和核心是对技术进行评价，政府开展技术评价的目的，是在评价的基础上对技术研发活动加以引导和促进。


　　技术是根据生产实践经验和自然科学原理确定的工艺方法与技能，开发技术是一项具有明确目的性、功利性的活动。一般情况下，自行研发并且自己使用的技术不需要评价。在技术进入市场，进行交易转让或变成产品出售的过程中，才产生了评价的需求。技术的出售方(第一方)、购买方(第二方)以及中立的第三方均可对技术进行评价。但受利益关系影响，各方评价结果的权威性和可信度不尽相同。显然，第一方评价结果的效力最低，较为超脱的第三方评价结果权威性和可信度最高，而第二方评价结果介于两者之间。一般情况下，政府在技术评价中扮演的是第三方的角色(对于政府财政资金支持研发的技术除外)。


　　评价技术是一项极其复杂的工作，其复杂程度远高于对产品的评价。开发环境保护技术的根本目的在于防治污染、减少污染物排放量。由于环境问题具有多元性、广泛性和复杂性的特点，使得对环境保护技术的评价尤为困难。如果将技术比喻为解决问题的钥匙，那么锁住环境问题这扇大门却往往不止有一把锁。简而言之，一项好的环保技术应该具有经济实惠、物美价廉、经久耐用等特点，也就是要求以尽量小的代价来解决问题。因此，具有新颖性、先进性的技术未必是好技术。在评价技术工作中，应将“猫论”做为指导:不管黑猫白猫，能抓住老鼠就是好猫。


　　为全面、客观地评价环境保护技术，需要建立技术的评价指标体系。主要应包括:减排作用(污染物削减率)、能耗(温室气体排放量)、物耗(如药剂、材料用量等)、废物产生量和处置方式等。由于技术要素的复杂性，建立一个适用于各类技术的全面、定量的评价方法是十分困难的。目前，评价环境保护技术采用的是定性与定量、主观与客观相结合的方式。


　　环境保护技术验证评价(即ETV)是一种以实验结果为基础的技术评价方法，在一些发达国家已经开展了相关评价工作，在我国也有较大的应用潜力。这种方法的优点是采用实验数据评价技术，评价结果更加接近实际情况。ETV的另一个特点是成本较高，因此，付费机制是影响其应用的关键因素。从国际上看，在ETV发展初期，为鼓励应用，一般采用政府付费的方式，用纳税人的钱免费对技术进行验证；在成熟期，则采用受益者付费的方式。


　　在我国推广应用ETV，需要重点关注和解决两方面的问题:一是在采用财政资金支持技术验证时期，如何选择确定评价对象；二是在采用受益者付费机制时，如何保证评价结果的客观、公正。在国内ETV相关工作中，应充分研究和借鉴其他国家的经验教训，防止照抄照搬国外做法和所谓的“国际惯例”造成的水土不服。要对国外ETV涉及的利益关系和调整机制进行深入研究，紧密结合国内的实际情况，做好顶层设计并通过实践不断修正完善，逐步建立起适合我国国情的ETV制度。