环境保护与监测技术中心

“潜规则”，是相对于“明规则”而言的，是指暗地里通行、起实际作用而上不了台面的规则。如今，各行各业都有自己的“潜规则”，环保系统也不例外。正是由于“潜规则”的存在，法律和制度得不到有效执行，腐败案件逐年增加。本文将结合一些事例，探究可能在环保领域存在的“潜规则”的表现形式及治理对策。


　　“潜规则”的表现形式


　　结合实践，笔者认为环保系统可能存在以下5种潜规则:


　　一是环评审批机构与中介机构明脱暗联。按照法律规定，一切新、扩、改建设项目均需进行环境影响评价，而环境影响评估报告书(表)要由具备相应资质的环评单位编制后报经环保行政主管部门审批。在实践中，一些地方环评审批机构与中介中介机构暗中勾结，利用环评审批权牟取私利。如某市环保局，曾为多家环评中介机构在业务推荐等事项上提供帮助，并以协作费的名义按30％~35％的比例收取回扣。


　　二是环境保护让位于经济发展。《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》对建设项目环评行为进行了规范，但由于缺乏统一的质量标准，工作人员有较大的自由裁量权。一些地方政府GDP至上的思想还比较严重，要求环保部门在项目引进等方面开绿灯。在重压之下，环保部门对一些违规项目视而不见。对先上车、后买票的项目睁一只眼、闭一只眼，从源头上埋下污染隐患。


　　三是环保部门充当污染企业保护伞。由于一些企业是地方利税大户，在发生污染问题时，当地政府往往充当起保护伞。如某省环境执法暨应急管理工作会议，邀请10余家媒体对会议进行报道，但却对违法企业的名单进行保密。对小企业态度蛮横，对大企业包庇保护，已成为一些地方环保工作的”潜规则“。


　　四是监测人员伪造监测数据。《全国环保系统六项禁令》明确规定，严禁监测、统计、验收工作弄虚作假、伪造数据。可是在实践中，这种情况并不少见。媒体曾曝光某制药企业，发生污染事件，但污染物排放数据却达标，原因何在？很可能就是监测数据造假。在一些地方，只要企业有需求，给监测人员一定好处，数据就可以变得很漂亮。


　　五是能不作为就不作为。一些地方环保部门在处理污染事件时，出于担心追责等方面的考虑，形成了“三不管”的潜规则:群众不上访的不管、媒体不曝光的不管、上级不批示的不管。如某市民因噪音污染投诉5年没有结果，当她准备依法维权要求拿到噪声超标数据时，环境监测站一名负责人不仅拒绝提供噪音监测，还说事情没解决就是因为“事情闹得不够大”。