环境保护与监测技术中心

　　减少碳排放已成为全世界的共识，但在责任和途径上依然存在分歧。中国作为负责任的大国，早已经向世界庄严承诺减排目标，各地也纷纷树起了低碳发展、绿色崛起的大旗，一批省、市被列为国家低碳发展试点地区。从理念到行动、从决心到实施，这是最为艰难的一跳，而成就这一跳的关键，就是制定实施低碳发展的规划。


　　制定低碳发展规划，就是要将应对气候变化的行动计划与发展规划结合在一起，以降低碳排放为主线，确定生产生活方式调整路径，实现经济发展和降低碳排放的统筹协调。编制实施程序包括5个步骤:第一步是通过编制碳排放清单，明确地区碳排放的结构及存在的主要问题，即“找问题”；第二步是选择合适的低碳减排目标，即“定目标”；第三步是编制低碳发展方案，即“选路径”；第四步是实施低碳发展规划，即“付诸实施”；第五步是监测评估低碳发展规划的实施进程，即“测进度”。


　　“找问题”的核心是制定碳排放清单。基本方法是对不同部门的碳排放总量进行核算，利用不同部门能源消耗总量、能源消耗结构与不同能源的单位排放量相结合，估算各部门的排放量。其中，还涉及一个核心问题，即如何确定本地区的碳排放范围。由于地区某些产生排放的活动会超出边界，因此必须明确定义排放清单的范围，国际公认碳排放边界包括直接排放、间接排放以及关联排放。


　　“定目标”的关键工作有两个:一是选择目标类型，包括总量目标或强度目标；二是确定合理的目标值。保证目标的可测量、可报告、可监测、可评估是选择目标的前提。减排目标可设置为强度目标或绝对值目标，也可以使用两者相结合的目标。一般而言，发展水平较低的地区宜选择强度指标，发展水平较高的地区宜选择绝对值指标或结合型指标。



　　确定合理的目标值，是根据在不同的情景分析下，对能源消耗和碳排放进行模拟预测。这至少需要考虑两种情景即一般趋势情景和节能(减排)情景。国际经验表明，单位GDP碳排放强度下降有其内在规律的一面。如果不考虑能耗结构影响，随着单位GDP能耗水平降低，单位GDP的碳排放水平自然也会降低，这是趋势照常情景。减排目标应是建立在一般趋势情景基础上的节能情景指标，通过采取多种减碳措施，使得碳排放进一步降低，并使其低于趋势情境值。


　　“选路径”。路径选择应包括条件和环境分析、可行的减排目标、明确的减排任务、有效的实施措施等内容。重点是选择效益与成本平衡程度最高的节能与节碳量的行动。当前我国大部分地区的碳排放主要来自工业，应采取可以显著减少工业能耗和碳排放的行动，科学预测未来增长最快的排放源。笔者以为，住和行的升级会是新增的主要排放源。对要采用的政策行动成本收益进行科学测算，还可以通过公开会议，听取包括来自商业、居民和学生的意见。这既是弥补定量测算不足的必然要求，也是为低碳发展规划的实施争取更广泛的群众基础。


　　“付诸实施”环节要防止出现“重编制、轻实施”现象。应明确实施责任和奖惩措施、实施进度、相关预算，以及必需的培训和公共宣传。更重要的是，要借鉴5年规划和年度计划，把低碳发展规划分解为短期行动计划。对各分领域目标制定相应的、操作性较强的短期行动计划，确保短期行动计划能够累计实现其整体目标和分项目标。明确实施责任，对于政府职责范围内的规划内容，要加强综合考核评价，制定绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对能源节约、降低碳排放完成情况的综合评价考核。


　　“测进度”非常必要。规划实施并不意味着编制行为的结束，而应每隔一段时间，检查系统状态是否偏离假设方向并进行修正。要建立起相互补充的监测评估体系，督促低碳发展规划实施。在跟踪监测计划的实施进程基础上，对其实施结果和效果开展深入的评估至关重要。监测强调数据资料的收集，特别是有关测量实施和产效情况所使用的指标方面，以检查方案实施情况。而评估则更具分析性，试图弄清规划成功与失败背后的原因，并提出对规划的修改完善建议。


　　一些国家或地区制定了低碳发展规划(或者方案)，并辅以有效的政策措施并付诸实施，取得了良好效果。如美国加利福尼亚地区制订和实施低碳发展方案后，年人均电力消耗比美国全国平均水平低约40％。我国也可以借鉴这些成功经验，让低碳发展规划成为中国走向低碳发展的翅膀，助力实现在低碳发展路上的关键一跳。