小中大如何强化环境审批权和执法权监督？
环境审批和执法是环保部门两个重要权力岗位，涉及人员多、工作量大、接触面广，受到的干扰、侵蚀相对多，廉政风险相对较大。驻北京市环境保护局纪检组从制度化、刚性化、电子化和信息化4个方面，强化环境审批权和执法权监督，推动环保工作顺利开展。
坚持重点项目监管审查制度化
北京市近年重点、重大建设项目增多，为防止环保审批中腐败问题发生，建立了重点项目全过程监管机制。
针对环评审批项目监管过程中普遍存在的问题，改变了以往做出批复后无专人进行监管的做法。制定下发《北京市环保局加强重点建设项目环境保护全程监管工作指导意见》，对建设项目从设计、施工和竣工验收阶段是否落实环评批复及环保措施进行监督，监管结果作为建设项目环保验收的重要依据。
建立重大项目局长办公会审查制度。在原项目审批分级负责制的基础上，对环境影响较大、工业项目环境污染较重及所处位置环境敏感、公众关注度高的项目实行局长办公会审查制度，在原来由处员、副处长、处长及主管局长层层审批的基础上，又建立重大项目局长办公会集体讨论、研究和决策制度，并专门发布文件，规范执行中的具体内容。
促进环境执法权力刚性化
在软件建设上，围绕规范环境执法自由裁量权，最大限度地压缩自由裁量空间，铲除滋生腐败的土壤。研究制定环境保护案件行政处罚自由裁量权的相关标准，主要包括大气、固废、噪声和建设项目4类。制定下发北京市环保局《行政处罚自由裁量实施细则》和《行政处罚自由裁量参照执行标准》，进一步完善大气、污水、固废、噪声、建设项目几大类环境保护行政处罚的自由裁量权标准，还制定了污水类行政处罚自由裁量权标准。积极探索查处分离制度建设，制定《北京市环保局行政处罚查处分离试点适用程序》，统一10余种行政处罚文书和案件证据移送标准，开发实行环境执法行政处罚网上办理系统，取得初步成效。
在硬件建设上，环境执法工作具有移动性、突发性、紧急性等特点，执法人员虽早已配备PDA手机，但由于网路连接差、设备配置不全等原因，不能做到移动执法快速处理，监察信息不能快速获得，不能很好实现源头监管，说情、打招呼等现象还一定程度存在。在深入学习调研的基础上，探索使用辐射监察移动执法系统。系统依托辐射安全许可证系统数据库，设有监督检查管理、辐射监察信息查询、数据分析等模块，可以快速实施行政处罚和按定制时间统计检查结果等功能，并通过便携式上网本、小型打印机、GPS定位装置等执法终端设备，自动生成现场检查意见，并立即打印。同时，结合重点污染源自动监控能力建设项目，研究开发移动终端适用程序，配备实用高效硬件设备，在移动终端实现信息查询、数据采集、现场办公和内部高效管理，将发挥查询、执法、定位、预警、跟踪和考核等功能。
推行廉政风险防控电子化
运用网络电子技术加强行政审批监督管理。通过信息管理系统固化审批流程，实施全过程网上监察督办。陆续建立和完善建设项目环境影响评价网上审批系统和建设项目环评基础数据库，实现建设项目环评网上审批和无纸化办公。全市各有关审批部门建立计算机信息联网制度，实现信息资源共享。在局综合办公平台(OA网)和各单位(部门)主页上增设廉政风险防控管理工作专栏，专门公布本部门、本单位及工作岗位职责、权力、风险点、工作流程及防控措施等，全系统人员可以随时查看，监督落实。
为增强纪检监察部门科技防腐的有效性和针对性，把廉政风险防控与行政监察现代化工程建设紧密结合，按照重点突破、逐步推进的原则，组织人力、物力和财力加强廉政风险防控系统(电子监察平台)建设，选取重点环保权力查找风险点，设置监察点，对权力运转过程中的廉政风险进行实时监控。
对建设项目环保审批、验收和辐射安全许可证等行政审批业务系统进行修改完善，实现网络风险防控监察，并与市监察局廉政风险防控系统进行对接。
将逐步把环保重点权力运行情况全部纳入廉政风险防控系统监察平台，通过监察点预警、预警处置、督办反馈、问题(案件)记录等功能，有效实施监控，切实解决问题、规避风险、规范权力运行。
实施排污收费征收全程信息化
对排污费征收工作，运用“人防＋技控”的方法，预防腐败问题发生。虽在全国率先使用CS版排污申报和收费软件，但随着新的法律法规出台、排污费征收政策调整和污染源管理工作需求变化，使用多年的CS版软件已经不能够为环保工作提供较好的基础数据服务和支持，尤其是数据不具有实时性，可人为进行更改，控制排污费开单金额，有滋生腐败的风险。为避免协商收费、人情收费，擅自减缴、免缴和缓缴排污费等问题发生，强化排污费征收工作的规范管理，对排污申报和排污费征收软件进行由CS版到BS版的全面升级，实现排污企业、区县环保局、市环保局和环境保护部4级实时联网体系。各级环保部门可实时查阅排污企业基本信息、排污情况等基础数据，以及审核、核定及排污费开单情况，整个排污申报和收费过程全程公开透明，便于监督管理。
