环境保护与监测技术中心

　　着力解决损害群众健康的突出环境问题，主要是通过解决“十一五”产业结构和布局不合理、污染防治水平仍然较低的问题，来解决损害群众健康的问题。


　　文件第二部分是《着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题》。这部分是着力解决两大问题:一是着力解决影响科学发展的突出环境问题；二是着力解决影响、损害群众健康的突出环境问题。科学发展是全面统筹协调发展，指的是经济发展、环境保护和社会发展要全面统筹和协调发展，不能顾此失彼。尤其是经济发展和环境保护要做到在发展中保护、在保护中发展，实行同步和协调发展。


　　着力解决损害群众健康的突出环境问题，主要是通过解决“十一五”产业结构和布局不合理、污染防治水平仍然较低的问题，来解决损害群众健康的问题。如何解决污染防治水平仍然较低的问题？其根本出路是调整环境保护工作指导方针。我国从1973年8月以来共召开了7次全国环保工作会议。1983年12月31日，国务院召开第二次全国环境保护会议，提出“预防为主、防治结合”，“谁污染谁治理”和“强化环境管理”三大方针政策。1983年到2011年整整28个年头，我国发生了翻天覆地的变化，环境保护发生了巨大变化，至今对环境保护工作指导方针尚未做调整。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中虽然没有直接提出调整环境保护工作方针，但从各项条文中可以体现，“十二五”环境保护重点工作要立足于治、着眼于防、治防结合、综合治理。其具体意见如下:


　　文件提出的三大问题16条意见中，共讲了近30个“治”字，把治理污染、保护环境贯通文件的始终。其中，“治”字中又包括若干个治理(或整治、综合治理)以及防治。在治与防的关系问题上，强调了“治”字。尤其是在第二问题即着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题中，有21个“治”字，其中15个治理(或整治)、5个防治。在第八条深化重点领域污染综合防治中有8个“治”字，其中5个治理(或整治)和3个防治。在第十条加快推进农村环境保护中，有5个治理(或整治)和一个防治。明确提出农村环境要以治理为主，实行治防结合的方针。


　　在文件中“治”与“防”的关系表述具体如下:


　　直接提出16个治理:1、对钢铁行业实行二氧化硫排放总量控制，强化水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理。2、开展机动车船尾气氮氧化物治理。提高重点行业环境准入和排放标准。3、对重点防控的重金属污染地区、行业和企业进行集中治理。4、对造成污染的重金属企业，加大处罚力度，采取限期整治措施，依然达不到要求的，依法关停取缔。5、对化学品生产经营企业进行环境隐患排查，对海洋、江河、湖泊沿岸化工企业进行综合整治，强化安全保障措施。6、以运行核设施为监管重点，强化对新建、扩建核设施的安全审查和评估，推进新旧核设施退役和放射性废物治理。7、加强鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖等湖泊污染治理。8、被污染场地再次进行开发利用的，应进行环境评估和无害化治理。9、深化开展城市环境综合整治和环境保护模范城市创建活动。10、开展污染减排技术攻关，实施水体污染控制与治理等科技重大专项。11、实行农村环境综合整治目标责任制。12、深化“以奖促治”和“以奖代补”政策，扩大连片整治范围，集中整治存在突出环境问题的村庄和集镇，重点治理农村土壤和饮用水水源地污染。13、继续开展土壤环境调查，进行土壤污染治理和修复试点示范。


　　直接提出8个防治:1、促进农业和农村污染减排，着力抓好规模化畜禽养殖污染防治。2、切实加强重金属污染防治。3、深化重点领域污染综合防治。4、继续推进重点流域水污染防治。5、加强工业固体废物污染防治，强化危险废物和医疗废物管理。6、加大农村地区工矿企业污染防治力度，防止污染向农村转移。7、加大对重点流域水污染防治的投入力度。8、建立与我国国情相适应的全面高效的污染防治体系。


　　环境污染“治理”和环境污染“防治”在整个文件中占有重要的分量和比重，对一些突出环境问题直接提出“治理”和“防治”，充分体现了应立足于治、治防结合、综合治理。国务院文件完全符合中国环境国情，若再不立足于治理环境，中国的环境将继续恶化下去，所付出的环境代价将是不可估量的；代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路也是不可能实现的。


　　我国环境保护经过5个发展阶段。在建国初期工业化崛起阶段，只发展经济不治理污染，称谓“只污不治”阶段；到了上世纪70年代，随着国际社会对环境保护的重视，中国觉悟到要发展经济同时也要保护环境，走出一条先发展经济后治理环境的道路。发展是硬道理，先解决温饱问题再保护环境，称谓“先污染后治理”阶段；到了上世纪80年代末期，我国的工业向现代化发展，随着污染物排放总量的增加，提出了向环境污染开战，实行边发展经济边开展污染治理，称谓“边污染边治理”阶段；到了21世纪初期，我国经济快速发展，GDP每年以9％的比例增长，国家提出了不仅讲发展速度更要讲发展质量，提出了国民经济要实行又好又快发展，从而对环境保护与经济发展的关系提出了同步发展、并重发展，在发展中保护，在保护中发展。也就是说，在发展经济的同时要治理污染、保护环境，称谓“并重发展与同步治理”阶段；随着同步治理阶段的发展，深刻认识到环境保护的重要性和紧迫性，若不加强生态环境的保护、修复和建设，新老污染物叠加，水环境、大气环境、土壤环境、生态环境等将继续恶化，将要付出更大的环境代价。因此提出了“以环境优化经济发展，促进经济发展方式转变和环境质量改善”，称谓“环境优化发展”阶段。


　　这5个阶段的发展应该说是交叉发展、螺旋上升的。要提高交叉发展、螺旋上升的发展质量和速度，其根本指导思想是要不断发展创新，调整环境保护工作方针，要立足于治、治防结合、综合治理。