环境保护与监测技术中心

　　当前要解决的突出问题，是建立健全全面高效的污染防治体系。要全面高效解决污染排放问题，必须立足于治，下决心治理环境污染，解决新老污染物叠加的问题，还清老账、不欠新账。


　　文件第三部分是《改革创新环境保护体制机制》。这一部分包括5个问题:一是继续推进环境保护历史性转变，即以改革创新为动力，积极探索环境保护新道路；二是实施有利于环境保护的经济政策；三是不断增强环境保护能力；四是健全环境管理体制和工作机制；五是强化对环境保护工作的领导和考核。


　　这一部分为环境保护工作解决两个重大问题，也是长期以来令人困惑的问题。一是环境保护道路问题，环境保护到底要走一条什么样的道路才是科学、正确、符合中国国情的道路；二是环境管理体制和工作机制如何完善和健全的问题。这两大问题在文件中体现得十分清楚和明确，对多年来没有给予解决的问题，给出了明确回答。


　　关于环境保护发展道路问题或称环境保护新道路问题，文件明确指出:积极探索“代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路”。代价小指的是环境代价要小；效益好指的是经济效益、社会效益要好；排放低指的是污染排放要低；可持续指的是发展要可持续。这样的道路才是环境保护新道路。目前，我国存在的问题是“环境代价高、经济和社会效益差，污染排放高，发展存在不全面、不统筹、不协调”。文件明确指出，要探索环境保护新道路，必须建立、健全、完善、完备六大体系。即建立与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。


　　当前要解决的突出问题，是建立健全全面高效的污染防治体系。要全面高效解决污染排放问题，必须立足于治，下决心治理环境污染，解决新老污染物叠加的问题，还清老账、不欠新账。目前，很多地方的环境污染问题十分严重，有的已病入膏肓，只有立足于治、治防结合、综合治理，才能严格控制污染物排放总量，实行环境保护和生态环境的治理修复与建设，才能全面高效地解决污染排放问题。


　　关于健全环境管理体制和工作机制问题，文件包括了6方面的意见，基本涵盖了存在和要解决的问题。重点强调、补充两点:


　　一是构建环境保护工作综合决策机制。环境是国家的、是全民的、是公共资源。环境保护涉及方方面面和各单位各部门，涉及每个人、每个家庭和社会。因此，文件提出建立综合决策机制，广泛而全面地听取意见，是非常正确而又符合社情民意的。因此，建议从下到上各层面都建立环境保护综合决策委员会，定期召开会议，听取并征求意见。


　　二是继续实行环境保护部门领导干部双重管理体制。政治路线确定后干部就是决定因素。要加强对领导干部的双重管理与考核，对于尽职尽责、忠于职守、工作有成效的各级环保领导干部进行表彰和宣传；对于不尽职尽责和不称职的各级领导干部要免除职务、调整岗位。各级环保领导干部每年要向上级领导机关述职，汇报工作；上级领导机关要加强对下级领导干部尤其是“一把手”的考核，帮助他们工作，解决存在的困难和问题，提高各级环保领导干部的能力和水平。只有这样才能加强环境保护的监管力度，提高环境保护工作的水平。


　　文件还提出，鼓励有条件的地区开展环境保护体制综合改革试点，探索实行设区城市环境保护派出机构监管模式，完善基层环境管理体制等。这些意见和要求都是环境保护改革创新的重要内容，对于环境保护工作的深入开展和推进将起到不可估量的作用。


　　总之，通过反复、深入学习《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，笔者体会很深、受益匪浅，增强了对环境保护工作的信心和力量。虽然通过学习有了些收获，但还是很肤浅，很多方面还没有完全读懂，理解欠全面和深入。希望广大环保工作者尤其是各级领导干部，结合环境保护部办公厅2012年5月23日发的《“十二五”时期全国污染防治工作要点》一起学习，收获会更大，感受会更深。