环境保护与监测技术中心

自2008年国际金融危机以来，绿色经济方兴未艾。不仅2012年第41个世界环境日以此为主题，而且即将在巴西里约热内卢召开的2012年联合国可持续发展大会(里约＋20)也将其作为主题之一。这表明，发展绿色经济已经成为全球可持续发展领域的趋势和潮流。从绿色经济的内涵和目标角度来审视中国发展的当前状况和未来，可以确信，中国比其他任何国家更需要发展绿色经济。虽然中国在发展绿色经济方面有强烈的政治意愿、战略方向，也具备一定的社会实践基础，但是未来中国绿色经济发展仍将面临众多的障碍与挑战，需要决策者的清醒认识和判断。


　　粗放型经济发展方式的惯性。中国正处在工业化、城市化和现代化建设的关键时期，追求经济增长仍然是中国未来很长一段时期的发展目标和任务。同时，人口的持续增加和消费形态的变化对资源环境带来更大的压力。从经济增长方式看，不少地方通过固定资产投资来拉动经济增长，实现GDP增长就能实现发展的传统思维惯性和跨越式增长冲动仍然很强烈。可以说，高投入、高增长仍是未来一段时期内推动发展的主要模式，向依靠资本效率和技术进步的经济增长方式转变还需要较长时间。


　　经济和产业结构调整的滞后。从产业结构看，伴随着工业化、城市化和现代化的进程，第二产业中的原材料、制造业和传统的污染密集型行业如钢铁、水泥、有色金属、煤炭、石油、化工、电力、交通运输等仍将保持相对平稳的增长态势，经济和产业结构重型化的格局短期内难以取得根本性转变。能源需求还会持续增长。中国经济和产业结构的调整是未来绿色经济发展过程中面临的主要矛盾和挑战之一。


　　社会制度和条件不成熟。在当前的体制框架下，以经济总量和经济增长速度指标为中心的地方官员政绩考核体系仍然占据一定的主导地位。从地方调研的情况看，大项目、大投入和大增长仍是各级地方官员和决策者考虑的中心问题。在这种氛围下，在全国水平上就无法真正做到经济、社会和环境的全面均衡发展，就无法实现绿色转型。目前政府各部门对绿色经济还没有清楚和完整的认识和理解，仅停留在理念的层面，仅是被动地执行中央关于调整结构和转变经济发展方式，没有主动、深入、系统地思考什么是绿色经济、为什么要发展绿色经济、如何发展绿色经济，以及实现绿色转型需要哪些社会制度、经济政策和环境政策等的调整与安排等根本性问题。社会公众对绿色经济更是缺乏深入的认识和了解。从环境治理结构看，尚未形成政府、企业和社会公众良性互动的环境保护公共治理结构，社会公众参与环境保护与经济综合决策的范围和程度非常有限，自下而上的公众参与环境保护的渠道和体系还未真正建立起来。


　　绿色投资和技术创新不足。产业投资方面，无论是在培育战略新兴产业如信息、新能源、新材料、环保产业等方面，还是在传统产业的“绿色改造”方面，国家未来投资多少、如何筹集这些投资并落实这些投资尚没有明确的计划和安排。在技术创新方面，根据地方和企业的调研情况看，目前技术引进较多，自主研发创新普遍不足。特别是信息、新能源、新材料等产业，这种状况可能会在短期大幅提高当地的产业规模和经济总量，但缺乏技术自主创新支持。在较长时期看，只能成为产品链的低端和下游生产商和提供商，难以改变“两头在外”的加工和制造中心模式，而非创造和设计中心，缺乏核心与长期竞争力。


　　战略和政策执行不到位。中国在其未来的发展战略中提出要调整结构，转变经济发展方式，实现绿色转型。但是从实现这些战略目标的具体政策和行动看，特别是当前具体的产业规划发展思路看，尚未完全贯彻落实这些战略，或者说按照目前的政策和行动还无法完全实现其绿色转型战略目标。在当前已有的产业发展规划中，主要是通过政府主导和推动的投资政策来拉动增长，是自上而下的行政强制驱动方式。对于如何激励和吸引私人部门和民营企业进入绿色经济领域和发展绿色产业缺乏系统的政策安排，需要有自下而上的市场驱动模式。在环境经济政策方面，无论是在排污权交易政策，还是绿色信贷、环境责任保险、生态补偿等方面都是处于起步阶段。建立并实践符合社会经济情况和环境管理特征的环境经济政策体系也是一个漫长的过程。


　　环境管理能力偏弱。中国目前处于工业化中期，经济社会处于高速发展和转轨阶段。同时，也处于环境风险和健康问题的集中暴发期，当前及未来中国的环境风险防范和应急处置压力大。在社会综合决策中，环境保护部门地位较以前虽有所改善，但相对经济主管部门仍处弱势。环境保护部门尚未真正成为经济社会发展各阶段决策和管理的重要部门，在宏观综合决策特别是经济决策中的作用仍待提高。在地方层面，涉及项目审批、排污收费、行政处罚等环境执法过程中，干预环保部门执法的情况仍然存在。总体上，环境管理能力总体偏弱的状态无法适应当前环境管理以及通过环境保护推动国家绿色转型的客观要求。

　　当前世界经济形势严峻，国内经济下行趋势压力很大，这进一步加剧了我们发展绿色经济，促进经济绿色转型的难度。在当前形势下，发展绿色经济要重点考虑解决好以下几个关键问题:


　　在经济下行压力下，抓住机遇，调整经济和产业结构。要吸取2008年金融危机后4万亿投资中的一些教训，将重心和着力点放在调整优化结构和培育国家长期经济竞争力上，促进经济的绿色转型，避免再次低水平重复建设和盲目的、行政主导的大干快上。


　　发展绿色经济要按照经济和市场规律办事。除了在发展初期一些必要政府引导外，应主要运用市场和价格手段等配置绿色经济发展所需的资源与要素，激励和吸引私人部门和民营企业进入绿色经济领域和发展绿色产业，避免行政强制式的驱动方式。


　　发展绿色经济不仅要培育新能源或者新兴战略产业，更重要的是要绿化传统的制造业部门，特别是“两高一资”行业。通过传统部门的绿色化和新兴绿色部门的产业化，推动国家经济的整体绿化。


　　要注意发展绿色经济潜在的成本与风险。如传统制造业部门的绿化和新兴绿色部门产业化所需要的巨量投资、经济部门绿色转型中可能产生的沉没成本、绿色就业技能培训以及褐色部门转型可能带来的失业等社会成本、绿色市场发展不完全的市场风险等。


　　要加强绿色技术的研发、储备与应用。发展绿色经济的重要目的之一是在国际经济秩序和产业分工中占领制高点，增强国家经济长期竞争力，而绿色技术是重要的保障条件。只有增强国家在绿色技术研发、储备和应用中的自主性，才可能保持国家绿色经济发展的主动性和领先性。