对于《我们想要的未来》的认识和分析

  国际社会寻求强化可持续发展的政治承诺,全球经济前景存疑,中国将在环境与发展国际舞台上赋予更多期待,环境与发展领域国家责任进一步强化。


  结合中国国情,对于即将形成的《我们想要的未来》,中国应对其进行评判、认识和理解。


  一、《我们想要的未来》与《我们共同的未来》一脉相承,国际社会寻求强化可持续发展的政治承诺。


  作为“里约+20”峰会的成果文件,从题目和内容而言,《我们想要的未来》是对世界环境与发展委员会20世纪80年代发布的《我们共同的未来》报告的延续和回应。


  《我们共同的未来》是关于可持续发展的第一个国际性宣言,首次提出了“可持续发展”的概念,通过“共同关切”、“共同挑战”、“共同努力”,分析了贫困、经济增长、人类生存和经济危机等人类共同关切的问题后提出了可持续发展的概念,以及相关战略目标;集中分析了全球人口、粮食安全、物种和生态系统、能源、工业和城市发展等方面的情况及相关政策战略框架;系统讨论了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题,并提出了需要进行的改变。


  相比20多年前的《我们共同的未来》报告,“里约+20”峰会强调的《我们想要的未来》中推动多边改革、实现绿色发展的精神更加突出和鲜明。尽管自首届地球峰会召开以来的20年内,世界各国在实施可持续发展方面取得的进展,但是人类距离可持续发展的目标仍然存在很大的差距。因此,“里约+20”峰会需要重点讨论如何弥补差距,在共同的国际共识基础上,突出如何实现理想化的共识。可以说,从再次申明政治承诺,明确可持续发展方向的角度看,“里约+20”峰会即将最终发布的《我们想要的未来》文件将会进一步联系与回应《我们共同的未来》报告。


  二、全球经济前景存疑,峰会达成具有广泛意义的政治共识与实质成果难度很大。

  无论是重申政治承诺,还是在可持续发展的背景下发展绿色经济,无论是改革可持续发展体制框架,还是勾勒后续行动框架,《我们想要的未来》始终强调的核心问题,就是要增加资金投入。世界各国都需要增加国内投资,以形成新的技能,促进技术发展、转让和使用,加强能力建设,最终实现绿色经济转型;发达国家还要向发展中国家提供新的、额外的、规模更大的筹资资源,履行提供国民生产总值0.7%的官方发展援助承诺;国际金融组织需要重新审视项目规划战略,确保为发展中国家提供更好的资金支持;工商业部门也需要继续进行长期投资,推动绿色经济发展。可以说,《我们想要的未来》尤其期望发达国家能够加大对可持续发展的资金投入,特别是对发展中国家的援助投入。


  然而,自金融危机席卷全球以来,世界经济动荡,复苏缓慢。据亚洲发展银行新近发布的《2012年亚洲发展展望》报告称,2011年,美国、欧元区国家和日本等主要工业化国家的经济增长受阻,其国内生产总值(GDP)增长率仅为2%,且由于财政紧缩政策的实施和国内需求的疲软,这些国家的经济增长前景依然不容乐观。预计2012年的经济增长率将徘徊在1.1%的水平,2013年略升至1.7%。尤其是欧元区持续的不确定局势,将给世界经济带来极大的风险。2011年3月希腊债务重组短期内降低了资金紧缩风险,但是要求欧元区实行财政紧缩的呼声却拖后了经济增长的步伐。欧元区国家仍然面临高负债的压力,同时财政紧缩政策也在抑制经济增长并削弱降低债务占GDP比率的努力。一旦欧元区危机扩大,将最终影响到全球的经济复苏。


  在全球经济前景仍不乐观的情况下,可以预计发达国家支持发展中国家实现可持续发展的资金投入意愿并不会十分强烈,大会就资金落实等问题达成政治上的广泛共识难度很大。


  三、中国将在环境与发展国际舞台上被赋予更多期待,环境与发展领域国家责任进一步强化。


  尽管世界经济充满变数,中国经济始终表现较好。2011年中国GDP增长率达9.2%,远高于其他国家的增长水平,进一步巩固了其世界第二大经济体的地位。据亚洲发展银行预测,在2012年和2013年,尽管全球经济增长前景仍充满不确定性,中国经济仍然能够保持积极的态势,其预计中国2012年GDP增长率将达8.5%,2013年为8.7%。


  如果在中国经济继续保持8%以上增长的情形下,饱受经济下行或停滞困扰的发达国家有可能会要求中国承担更多的环境与发展义务。国际金融组织有可能减少对中国的援助资金,而要求中国作为捐资方加大投入。《我们想要的未来》鼓励继续加深南南合作与三边合作,发展中国家尤其是最不发达国家很有可能要求加强南南合作,进而对中国提出更多诉求。可以预见,在加强可持续发展体制框架的会议主题下,环境与发展领域的国际规则将随着体制框架的改革而进一步强化。中国也将在强化的体制框架中逐步承担符合中国环境与发展阶段与进程的国际责任。因此,如何参与国际环境治理与国际环境规则的构建,更好地维护国家利益,增强中国在国际环境与发展领域的话语权,是需要认真研究的课题,现在也是到了制定符合中国国家利益的环境与发展国际合作路线图的关键时刻。