环境保护与监测技术中心

近几年，环保部门地位提升，权力加大，资金增多，廉政风险不断增大。吉林省环境保护厅把廉政风险管理作为惩防体系建设的重要举措，坚持保护环境和保护干部两项使命一起抓，两项任务一起落实，完善廉政风险防控机制，保障权力规范运行，为推动环境保护工作提供了有力保障。


　　科学配置权力，奠定廉政风险管理基础


　　权力结构问题是最大的廉政风险。通过对各项权力采取必要的集中和适当的分权，初步形成结构合理、相互协调、彼此制约的配置格局，为廉政风险管理奠定了坚实基础。


　　全面梳理权力。对照“三定方案”及有关规定，按照“突出重点、全面彻底”的要求，对厅机关和事业单位所有职权集中梳理。编制了权力清单，明确每名工作人员的工作职责、权利义务、履职范围。共确定职权82项，严格界定了廉政风险管理的对象和范围。


　　合理分解权力。通过合理分解权力内部运行环节，把过去单个部门或少数人说了算，变成多个部门或集体研究决定，从而有效制约权力。行政审批和验收分开，排污费征收实行核定、收费和稽查分开，行政处罚实行立案和调查、处罚分开，环保专项资金分配使用实行申报、审核和监督分开，形成既相互配合又相互制约的管理机制。


　　适当集中权力。权力太分散，就难以进行有效监督管理。增设行政审批办公室，审批项目全部纳入省政务大厅审批。一个窗口一条龙服务，改过去“企业围着几个业务处室转”，为“全厅业务处室围着大厅服务”。


　　抓好四项重点工作，建立制约与监督机制


　　通过规范工作流程、风险点分析预测、制定防范措施、推行电子监察等四项重点工作，初步建立权力运行过程制约监督机制。


　　编制工作流程图，严格规范权力运行。按照“优化、细化、简化、固化”要求，进行流程再造，制定切合实际的工作流程。制定和完善65套与各项职权相对应的工作细则，使之成为规范权力运行的操作规则、公开权力运行过程的有效载体、实施有效监督的依据。


　　认真查找4类风险，从严确定风险等级。采取岗位自查、单位自查、分管领导评查和领导小组审查的方法，查找思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境风险等4类风险。共确定152个风险点，其中高风险点15个，中级风险点60个，低风险点77个。


　　量体裁衣，制定切实可行的防范措施。根据廉政风险点制定防范措施261条，既有针对某类工作的共性防范措施，又有具体的针对性措施。如针对环评文件审批工作存在的廉政风险点，提出的具体防范措施包括:实行政务公开、阳光审批；发挥评估中心和专家的作用，做到科学评价。


　　创建“制度＋科技”监督模式，充分发挥电子监察五大功能。充分利用现代科技手段，积极打造数字环保、透明环保、高效环保、清廉环保，初步建立权力网上公开透明运行平台。通过超时监控、受理监控、过程监控，发挥电子监督监察实时监控、自动预警、异常处置、投诉处理、绩效评估等五大功能，充分体现权力电子监控的严密性、规范性、时效性，力争实现行政权力全面公开、廉政约束全面渗透、行政效能全面提升、环境监管全面优化。


　　完善相关制度，健全廉政风险管理长效机制


　　管理好4个环节，建立廉政风险管理循环机制。应用PDCA现代质量管理方法，把廉政风险防范管理分解为计划、执行、考核、修正4个环节，制定《廉政风险防范管理实施办法》对4个环节做出详细规定。


　　抓住权力监督重点，建立完善相关制度。一是完善党风廉政建设责任制若干规定、党组决策重大事项议事规则等规章制度，加强对领导班子的监督制约。二是完善党员干部报告个人有关事项办法、处级党员领导干部监督实施办法等制度，加强对党员领导干部的监督。三是完善重点权力监督制度，建立健全重大项目、环保专项资金使用和行政处罚集体审议制度、政府采购工作规程、干部人事管理办法等规章制度，突出对重点权力的监督。四是完善对重大事项实施监督的暂行规定等制度，强化对重大事项的监督。


　　建立三道防线，有效落实制约监督机制。一是通过开展政务公开、权力制约、群众评议、集体审议、社会监督等前期预防措施，有效防范4类风险，建立第一道防线。二是通过信访举报、政行风热线、行政投诉等开展信息监测，通过明察暗防、专项检查、服务对象反馈回访等开展动态监督，有效落实中期监控机制，建立第二道防线。三是强化问责，建立后期处置办法，建立第三道防线。对在权力运行监控过程中发现的问题，根据性质严重程度、后果及影响大小分别采取调离岗位、离岗培训、停岗整改等不同的措施。