环境保护与监测技术中心

　　为有效规避环境风险，需要开展全过程环境风险管理。通过事前风险防范、事中应急响应、事后损害赔偿与污染修复等各环节管理体系的建立，最大程度降低环境风险和不利影响。


　　为有效规避环境风险，需要开展全过程环境风险管理。通过事前风险防范、事中应急响应、事后损害赔偿与污染修复等各环节管理体系的建立，最大程度降低环境风险和不利影响。


　　“十一五”期间，我国环境风险管理体系从无到有，初见雏形，逐步走向有据可依的正轨。2006年出台了《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环发〔2005〕152号)，开展了化工石化建设项目环境风险排查，制定《环境污染事故应急预案编制技术指南》。2009年，环境保护部开展了全国石油加工与炼焦业、化学原料与化学制品制造业、医药制造业等三大重点行业4万余家企业环境风险及化学品检查工作。2011年，环境保护部出台《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》，发布《环境污染损害数额计算推荐方法》，在河北、江苏等7省开展环境污染损害鉴定评估试点，在重庆等地开展污染场地修复试点。这些工作为“十二五”时期进一步加强环境风险管理体系奠定了坚实基础。


　　“十二五”期间，我国将在深化并全面完成环境风险调查评估、进一步完善以预防为主的风险管理体系、进一步在建立事故处置和损害赔偿恢复机制等全过程管理的薄弱点和重点环节加大管理力度，进一步推进环境风险全过程管理。


　　重金属环境风险防控方面。已经发布的《重金属污染综合防治“十二五”规划》明确提出遵循源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控理念。以重点防控区域污染源防治为主要内容，统筹规划、突出重点、分期实施。以调结构、保安全、防风险为着力点，突出重点污染要素、重点防控区域、重点防控行业和重点防控企业。强调通过调整和优化产业结构、加强污染治理、强化环境执法监管、建立和完善重金属健康危害评估制度、加强技术研发和示范推广、健全法规标准体系、严格落实责任等综合性措施，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系，使重金属污染得到有效控制。


　　危险废物环境风险防控方面。针对薄弱环节，《规划》提出强化重点监管危险废物产生单位的清单管理；严格落实全过程管理制度，以规范化管理为抓手，围绕产生单位危险废物规范化管理抽查合格率和经营单位危险废物规范化管理抽查合格率两个重要指标，推进督查考核工作；严格执行危险废物转移联单制度，严禁将危险废物提供或委托给无危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置等经营活动；严禁委托无危险货物运输资质的单位运输危险废物，强化危险废物产生单位危险废物流向监管；加大危险废物非法转移的查处和惩罚力度。


　　化学品环境风险防范方面。化学品环境风险防范体系总体包括化学品环境风险评估—筛选—登记—物质准入与淘汰—企业分级—清洁生产—特征污染物监测—环境监管—污染排放管理—污染责任终身追究制等全过程的管理制度和相关环境政策。制定有毒有害化学品淘汰清单，依法淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品；制定重点环境管理化学品清单，限制生产和使用高环境风险化学品；完善相关行业准入标准、环境质量标准、排放标准和监测技术规范，推行排放、转移报告制度；开展强制清洁生产审核；建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。从化学品物质本身的风险评估出发，强调物质准入与淘汰手段，从源头控制化学品环境风险。



    各领域防范是关键


    ■阅读提示


　　“十二五”时期，各主要领域风险防范任务有:加强核与辐射安全管理，遏制重金属污染事件高发态势，推进危险废物安全处置，健全化学品环境风险防控体系。


　　《规划》中提出，“推进环境风险全过程管理”统领性、基础性任务要求，同时从“加强核与辐射安全管理”、“遏制重金属污染事件高发态势”、“推进固体废物安全处理处置”、“健全化学品环境风险防控体系”等4个重点防控领域分别提出防控任务，形成“1＋4”的防控任务体系。


　　“十二五”时期，各主要领域风险防范任务有:


　　加强核与辐射安全管理。《规划》从提高核能与核技术利用安全水平、加强核与辐射安全监管、加强放射性污染防治等3方面提出“十二五”时期工作重点。加强重大自然灾害对核设施影响的分析和预测预警，进一步提高核安全设备设计、制造、安装、运行的可靠性。重点研究堆和核燃料循环设施的安全整改，对不能满足安全要求的设施要限制运行或逐步关停。完善核与辐射安全审评方法，强化对在建、拟建核设施的安全分析和评估，完善核安全许可证制度。加强辐射环境质量监测和核设施流出物监督性监测。推进早期核设施退役和放射性污染治理，开展民用辐射照射装置退役和废源回收工作，加快放射性废物贮存、处理和处置能力建设，基本消除历史遗留中低放废液的安全风险。加快铀矿、伴生放射性矿污染治理，建立铀矿冶退役治理工程长期监护机制。


　　遏制重金属污染事件高发态势。《重金属污染综合防治“十二五”规划》从6个方面全面开展重金属污染风险防范:一是切实转变发展方式，加大落后产能淘汰力度，提高行业准入门槛，加大重点行业防控力度；二是加大执法力度，落实企业社会责任，鼓励公众参与，严格污染源监管；三是积极推进清洁生产，推动产业技术进步，加大污染源治理力度，实施区域综合整治；四是搞好修复试点，逐步解决历史遗留问题；五是强化重金属监察执法能力建设，完善监测和预警应急体系；六是加强产品安全管理，减少重金属相关产品消费，提升民生保障水平。规划明确提出重点区域每一类主要防控的重点重金属污染物排放量比2007年降低15％，非重点区域每一类重点重金属污染物排放量不超过2007年水平的控制要求，这一目标为刚性要求。


　　推进危险废物安全处置。“十二五”时期任务特点主要表现在以下3个方面:一是全面开展未纳入经营许可证管理范畴的企业自建利用处置设施的排查与评估，全面摸清企业自建设施布局、技术、运营方面的状况，为加强企业内自建设施的规范化管理、提高技术水平奠定基础；二是大力促进危险废物利用与处置产业化、专业化和规模化发展，必须切实解决处置收费机制问题，推进财政补贴制度；发挥经营许可和社会监督作用，提高处置企业运营服务水平；利用技术、布局调整、重组等手段，促进企业集约化、专业化和规模化进一步发展；三是开展边远地区医疗废物无害化管理和试点，探索边远地区医疗废物管理、收费、运行保障机制，使医疗废物安全处置向边远地区进一步延伸。


　　健全化学品环境风险防控体系。《规划》从严格化学品环境监管、加强化学品风险防控等两方面提出“十二五”时期工作重点。化学工业企业小、散，建设布局调控严重不足，不同省份重复建设，产业转移带来的环境污染转移增大了环境风险。化工园区环境风险防范成为化学品环境风险防范的重要管理对象。目前，环境保护部正在组织《化工园区环境保护的通知》，以进一步落实和细化防控要求。