环境保护与监测技术中心

在推进农村环境连片整治的过程中，应坚持环保优先、生态立区的发展理念，有效处置农村生活污水、垃圾和畜禽养殖废弃物等，全面改善农村生态环境和农民生活环境，增强城乡居民爱护环境、提高环境意识。笔者结合江苏省苏州市吴中区采取的“一个方案、两套机制、三支队伍、四大工程”，就如何多措并举、大力提升农村环境质量做如下思考:


　　制定一个方案。根据国家和省市要求，结合区情实际，江苏省苏州市吴中区科学制定2010、2011年度《吴中区农村环境连片整治实施计划》，明确把太湖一级保护区内东山等10个镇(区、街道)列为农村环境连片整治示范试点片区。同时，在农村环境治理目标、环保能力建设等方面确定目标任务。实施计划强调“四个结合”:坚持与太湖水污染治理相结合、坚持与解决突出环境问题相结合、坚持与推广实用农村环保技术相结合、坚持与相关部门在农村环保工作中的重点任务相结合。选择示范区遵循“四项基本条件”:位于沿太湖地区，农村环境保护工作基础较好，资金配套能力较强，地方政府主动性、积极性高。


　　完善两套机制。为切实保障农村环境连片整治工作取得实效，制定并完善两套工作机制。一是项目建设管理机制。先后下发《吴中区农村环境连片整治工程项目建设管理办法》等文件，严格规范农村环境连片整治示范项目建设、项目验收和资金管理等各环节。对项目建设资金实行专户管理，全面实施区级财政报账制，确保专账核算、专款专用。二是长效管理考核机制。制定《吴中区农村村庄生活污水处理设施长效管理暂行办法》，组建农村村庄生活污水处理设施长效管理考核小组，采取定期和不定期结合的方式对各示范区已建项目运行维护管理进行考核，强化规范管理，提高运行效率，发挥环境效益。


　　健全三支队伍。为确保农村环境连片整治工作有序有力有效推进，专门组建了3支队伍。一是建设管理队伍。成立了以区长为组长，区环保、水利、财政等部门和示范镇(区、街道)负责人为成员的领导小组。区环保局明确一名副局长专职具体负责，各职能部门抽调一批业务骨干，集中办公，协同调度，全力推进建设项目。二是专业监察队伍。全面设立镇、街道环保助理，并在沿太湖重点镇(区)组建4个环保监察中队，对照“年初计划、年中进度、年末考核”的标准要求，对全区农村环境连片整治项目建设进行全过程跟进、全天候监管。三是基层监管队伍。在全区配备161名专(兼)职环保监管员，组织专题培训，充分发挥“监管员、宣传员、调解员、服务员”作用。


　　实施四大工程。以农村环境连片整治为切入点，通过“抓点、带线、促面”，集中资金，集中力量，大力实施生态环境保护“四大工程”。一是城乡环境综合提升工程。开展实施“城乡综合环境提升工程三年行动计划”，明确了农村环境连片整治、农村重点村庄整治、农村环境长效管理、水面杂船整治、市容环境整治和长效管理、重点公共秩序整治等6个方面的目标任务和实施方案，通过3年努力全面打造宜业宜居宜游的城乡新面貌。二是农村村庄综合整治工程。2011年，完成14个重点村庄的环境整治提升工程。按照省政府相关要求，今明两年还将完成916个自然村的整治任务。力争到2013年底，实现村庄环境整治全覆盖。三是水环境综合整治工程。去年以来，在全区范围内全面开展水环境综合治理工作，重点对工业企业接管、农村村庄污水处理设施建设等情况进行全面排查，全面落实整改措施。同时，明确各镇(区)、街道的职责，切实加强对河道、饮用水水源地水体的监管。四是生态文明示范建设工程。为全面推进全区生态建设，重点实施了东太湖综合整治、绿化造林、生态湿地、矿山整治等一批生态文明建设工程。