环境保护与监测技术中心

　完善督查机制，督促地方健全环境保护管理体制，与地方环保部门形成紧密的互动机制，解决一批环境问题，集中强化环保政策法规宣传。


　　通过围绕主要污染物总量减排工作、区域性流域性环境问题、重点行业重点企业、防范环境风险、大开发大发展可能带来的环境问题等5方面开展的重点督查工作，取得了5方面的成效。


　　一是进一步完善督查机制。在第七次全国环境保护大会上，李克强副总理着重强调了要理顺督查体制机制。国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》中也明确指出，要健全环境管理体制和工作机制，完善督查体制机制，加强国家环境监察职能。完善督查机制，就是要始终贯彻落实“在发展中保护、在保护中发展，探索环保新道路”战略思想，以改革创新为动力，探索区域环保督查工作科学发展。


　　重点督查是指区域环保督查中心依据国家环保法规、政策和标准，围绕事关全国环保工作大局和影响本地区科学发展的突出环境问题开展全面或者专项的监督检查和评估的具体督查行为。重点督查转变了督查方式，从过去的以“查”为主，调整为以“督”为主、以“查”促“督”，实现以查企业的环境问题为主向以督促地方政府、相关部门和企业切实履行环保职责为主的转变，实现提高环保督查效能的目的。从过去对所辖区域采取“广覆盖”的督查方式，转变为着重对事关全国环保工作大局和本地区科学发展的突出环境问题开展全面、深入的集中督查，通过以点带面，促进所辖区域切实抓好环境保护工作，实现经济社会又好又快发展；准确划分区域环保督查中心和地方环保部门事权，把握好督查和监管的界线，改变区域环保督查中心代替地方监管的情况，实现国家监察和地方监管“各司其职，各负其责”的目的；通过与地方环保部门良性互动、形成合力，促进地方逐步解决制约环境保护工作的体制和机制问题，帮助地方环保部门解决“想管管不了、想查不敢查、查了处不了”的环境问题，着力破解环境执法难题。


　　二是督促地方健全环境保护管理体制。当前，“党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合”的环境保护管理体制在西南一些地区尚不完善。中心通过重点督查引起了地方政府的高度重视，促使地方逐步解决制约环保工作的深层次问题，有力地促进了地方环境保护管理体制的健全。重庆市政府市长以及两位副市长对中心关于重庆钢铁集团公司环境问题的督查通知作出专门批示，要求市各有关部门依法查处环境违法行为，妥善处理相关事宜，抓紧完善相关手续。乐山市政府建立和完善了环境保护工作机制，实施了《乐山市区县党政“一把手”环境保护工作实绩考核办法》，出台了《乐山市关于加强环境保护重点工作意见》，印发《乐山市企业投资并联审批办事指南》，并计划在“十二五”期间，完成环境监察监测标准化建设，逐步提升环境监管能力和水平。黔西南州召开政府专题会议，就中心督查建议逐一分解、落实责任，副州长代表州政府约谈了各县(市、区)政府分管领导以及州环保局和住房建设局主要负责人，要求各县(市、区)及州属部门采取强有力措施，逐条整改落实。滇、黔、桂三省环保部门形成了《万峰湖库区水环境保护协调合作备忘录》，建立起区域联防联治的长效工作机制。


　　三是与地方环保部门形成了紧密的互动机制。中心通过督促地方政府建立环保目标考核、问责机制、建立建设项目联动审批、合力减排等长效工作机制，以及推动地方政府加强环境监管能力建设等，解决了制约环保工作的深层次问题，为地方环保部门创造了宽松的工作环境。而通过对重点企业的督查督办，也帮助地方环保部门解决了“想管管不了、想查不敢查、查了处不了”的问题，用诚意和实际行动服务、支持和帮助了地方环保部门。由此，地方环保部门对中心建立的重点督查模式普遍表示了支持，希望在此基础上进一步加强与中心的沟通配合。形成了区域环保督查中心与地方环保部门紧密互动，开创了共同推进环保工作的大好局面。2012年2月28日，西南环保督查中心和所辖区域省级环保厅(局)签订全面合作框架协议，建立起情况通报和信息共享机制、联合督查机制、区域流域环保联防联控机制、环保专项课题合作研究机制、党风廉政建设情况通报和干部交流机制、党建和文体交流机制六大合作机制。在信息和资源共享、环保业务工作、党风廉政和人事工作、党建和文体交流等方面开展全面合作，构建起“各司其职、各负其责、优势互补、合作共赢”的工作机制。


　　四是促使一批突出环境问题得到了解决。通过重点督查，促使环境问题比较集中的乐山市和黔西南州制定了整改落实方案，明确了整改目标和时限。促使长期严重恶化的万峰湖库区水质有了明显改善。促使一批企业环保工作上台阶。如，贵州茅台酒股分有限公司投资6328万元开展了厂区污水综合治理，建立和完善了《废水控制程序》、《新建项目、改建项目、扩建项目环境控制程序》等14个环境保护管理制度，并将公司内车间、部门的环境管理工作纳入《经济责任、绩效考核、分配收入管理规定和考核办法》，实行环境保护一票否决。促使一批环境违法问题得到了处理。如，重庆钢铁集团股份有限公司等一批违法企业被依法立案处罚，四川峨边县等一批城市的污水处理厂得到了正常运行，并加快了污水管网的建设步伐和污水处理费的征收工作，四川德胜集团钢铁有限公司被追缴排污费181万元。


　　五是集中强化了环保政策法规宣传。提高地方政府、相关部门和企业负责人的环境意识，是做好环保工作的重要基础。中心在开展重点督查工作过程中，十分注重向地方政府、相关部门和企业宣传国家环保政策、法规、标准，传达环保工作的新要求和新形势。同时，借机介绍中心的职能职责，使地方政府和各有关方面对区域环保督查中心有了更加全面的认识和了解，扩大了影响。