小中大找准经济发展与环境保护的结合点
改革开放以来，青海省西宁市紧紧抓住发展这个“第一要务”，经济取得了举世瞩目的成就，但为此付出的环境代价也相当沉重。近几年间，频频发生的环境污染突发事件，为我们敲响了警钟。追求以牺牲环境为代价的经济建设不但会造成人类生存条件恶化，从长远上看也会极大地拖累经济建设。我国把保护环境确立为一项基本国策，把实施可持续发展作为一项国家战略，也是充分认识到了保护环境的重要性，从先污染后治理到从源头上减少污染，这是从认识到实践都发生了重要的转变。我国坚持可持续发展战略以来，不仅经济增长仍然保持高速发展，环境污染和生态破坏加重的趋势也有所减缓，部分地区和城市环境质量有所改善。
西宁市是一个欠发达地区，只能在适度经济增长的前提下，寻求适合本地市情的解决环境问题的途径和方法。对环境保护的认识问题，从根本上说是如何把握“发展”与“保护”的关系问题。经济发展是硬道理，环境保护是硬要求，要承认发展与保护之间客观上存在一定矛盾，但更要相信发展与保护能够取得双赢。促进发展是环境保护的根本目的，环境保护也是科学发展的应有之义，必须坚持在保护中促进发展，在发展中加强保护。以往我们走的是传统工业化的道路，发展模式基本上是资源消耗型，资源保障与环境保护之间的矛盾日趋尖锐。现在要以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的全新发展之路。
未来5年是西宁全面建设生活之城、幸福之城的关键时期，也是环境保护工作充满希望的5年。在环境问题日趋复杂、环境风险不断加大、环境容量相对不足的情况下，破解环境保护与经济发展的难题，需要智慧、胆识和谋略，更需要不懈地探索和创新。
“十二五”期间经济发展对西宁的环境保护工作既带来机遇，也带来挑战。一是省委、省政府高度重视省会城市发展，提出以西宁为中心的东部城市群建设，这给环保工作提出了新的更高的要求。加快构建“四区两带一线”新格局，环境保护工作将在更高层面、更广范围面临考验。二是人民群众对环境质量的期望更高。随着经济增长和城市化进程的加快，人民生活水平的提高，人民群众对环境质量的期望更高。要适应人民群众的这一期望，让西宁的天更蓝、水更清，空气更清新，做好环境保护工作是一项重要任务。三是“市不强，民不富”仍然是全市的基本市情，投资拉动经济增长的主导动力仍将延续，依托资源优势为主构建的特色工业，今后仍将继续发展，壮大经济总量与完成节能减排目标任务的双重压力将在一定时期内并存。四是随着城市化、工业化进程加快，建成区面积的扩大，居住人口增加，城市环境容量、环境安全与经济发展之间的矛盾不断凸显，环境综合整治形势严峻，环境监管任务艰巨。
总之，发展经济是根本，没有经济的发展，缺乏足够的技术、设备、投资，也就谈不上保护和治理生态环境。反过来，没有良好的环境，连人的生存健康都保障不了，也谈不上发展经济。所以，今天的经济建设已不仅仅限于创造物质财富，也包含合理开发利用自然资源，治理环境保护生态。发展经济与治理生态环境，是一个国家和地区当前利益和长远利益相结合的问题，应当处理好经济发展与环境保护的问题，找准经济发展与环境保护的结合点。
在环境保护工作中要做到4个坚持:
坚持责任为先，发挥环境保护倒逼经济方式转变的作用。紧紧抓住转变经济发展方式成为“十二五”发展主线、推动经济结构战略性调整成为主攻方向，中央和省市推进经济社会转型，高度重视生态文明建设的重大历史机遇，发挥环境保护在推进转变经济增长方式中的作用，主动承担起绿色发展的重大责任，发挥环保部门参谋、引领、协调、督促作用，为党委政府出好谋、划好策，凝聚各方面的力量和智慧，齐心协力推进绿色发展。
坚持民生为本，更加重视解决突出环境问题。把改善民生摆在优先考虑的位置，切实关心人民群众反映强烈的突出环境问题，以更大的决心、更大的勇气和更科学的方式去破解难题，维护人民群众环境权益。坚持把改善环境质量，维护人民群众的健康，把为公众提供良好的生产生活环境作为环保工作最高的价值判断，严格项目审批验收、严格环境执法监管、严格防范环境风险。
坚持减排为重，切实谋划好污染减排工作。要继续把污染减排作为区县政府环保工作的重心，围绕污染减排任务，精心谋划新一轮及“十二五”期间的减排工作，特别是要突出新增氨氮、氮氧化物减排指标的研究，落实项目和责任，细化政策措施，确保污染减排取得新进展。要更加重视污染减排和治理的基础工程建设，积极协调推进重大环保工程建设，为环境改善奠定更加坚实的基础。
坚持创新为要，切实推进环保体制机制建设。要继续研究和解决影响环保事业发展的体制机制问题，不断通过创新增强环保事业的活力和动力，特别要加强环保参与党委政府综合决策机制研究，加强环境经济政策研究，加强环保监管部门联动机制研究，加强公众参与机制研究，进一步提升环保创新能力、水平和绩效，使环境保护在促进经济社会更好更快发展中做出更大贡献。
