环境保护与监测技术中心

　近年来，重金属污染引发的环境事件层出不穷，究其原因，既有政府层面的因素，又有社会层面的因素；既有宏观因素，又有微观因素；既有主观因素，又有客观因素。笔者作为基层环境管理人员，所在区域是全国138个重金属重点防控区域之一，参与编制了当地重金属污染防治规划，并全程参与了区域内涉重金属污染事件的调查处理工作。现结合自身经验，谈谈重金属污染防治工作中存在的问题和应采取的对策。


　　造成重金属污染事件的原因


　　地方政府责任缺失。铅和其他有色金属冶炼一直是关系国计民生的基础行业。由于此类企业给地方财政上缴高额利税，加上部分地方政府存在重经济、轻环保的思想，造成环保部门在此类项目环评审批、环保验收、环境监管等方面，不同程度受到地方政府的干预或约束。有些涉重项目未批先建、边建边批或未经环保“三同时”验收就擅自投产，本是违法违规行为，一些地方政府却多方协调，施加压力，通过补办手续使其合法化；有些涉重项目难以审批，地方政府与企业联手跑关系搞变通，使其审批权限下放。面对企业违法排污事件，一些地方政府成为企业的保护伞，通过变通政策打擦边球，甚至开绿灯，最终大事化小，小事化了，不了了之。


　　企业环境意识薄弱。近年来我国涉重企业产能不断增加，但部分企业工艺装备仍然相对落后，环境管理水平较低。虽然一些铅锌冶炼企业相继进行了技术改造，但总体来说在污染防治方面与国外先进水平差距仍较大，在二氧化硫回收、设备密封除尘、自动化作业等方面仍有差距。我国仍有很多小企业基本采用淘汰工艺生产，还有一些涉重企业虽然引进了先进技术，但缺乏先进的环境管理理念和经验，往往只重视生产，追求经济利益最大化，对污染源的控制以及对厂区周边水、气、土壤监测没有严格要求，忽视了对周围环境和群众健康的保护。


　　累计污染原因明显。由于重金属污染具有长期性、累积性、隐蔽性、潜伏性和不可逆性等特点，长期累积造成企业周围土壤和纳污河流局部河段均受到污染，河流底泥、土壤中重金属含量呈现明显的累积性增加趋势。例如某冶炼企业是一家上市公司，铅冶炼生产工艺持续改进，同时也带动周边冶炼企业工艺、技术、装备水平大大提升，达到国际先进水平，走在全国铅冶炼行业前列，却仍然成为当地儿童血铅超标的污染源。环保部门调查后认为，当地铅冶炼企业含重金属粉尘多年来有所累积，特别是上世纪90年代采用烧结锅、烧结机工艺时造成大量铅烟尘排放，加上生产原料和废渣在运输过程中扬散流失，造成铅、镉等重金属及其氧化物在周边环境中沉积，对环境和人体健康产生影响。因此，在铅冶炼等涉重企业较为集中的地方，不仅要关注企业生产中的“三废”排放，还要重点关注重金属污染积累对环境的危害。