环境保护与监测技术中心

　中国稀土行业协会最近在北京成立，业界期待这个协会在解决行业环境污染、国际贸易争端、资源开采无序等问题上有所作为。但是这个协会最终能不能发挥这样的作用，还有待于观察。仅从环境保护来讲，目前150多家“重量级”会员单位中，很有一部分企业在污染防治、生态保护方面仍然存在问题。有数据为证。环境保护部近日发布《关于基本符合环保要求的第二批稀土企业名单的公示》，共有41家稀土企业达标，加上去年公布的15家，一共有55家企业环保基本达标。目前全国稀土行业共有企业300余家，环保基本合格的稀土企业仅占全国总数的1/6左右。这就是我国稀土行业环境管理现状。


　　近年来，稀土行业管理问题一直令人关注，今年则因出口配额问题而引发了国际贸易诉讼。追本溯源，所有问题的起因都可以归结为这样几个事实。一是虽然稀土资源稀缺，但国内的企业却一直在廉价大量出口。有一个说法是，目前中国稀土储量占世界的36％，但稀土供应量却占全世界90％以上。为什么国外企业要从中国大量进口稀土而不自己开采？一个重要原因就是价格便宜得离奇，国外企业把初始产品买去后利用其先进技术进行再加工，然后以更高的价格卖回给中国，获利巨大。二是稀土生产造成了严重的环境污染和生态破坏，威胁生态安全和可持续发展。资源出口国外，环境问题留在国内，在稀土的国际贸易中，存在巨大的“生态逆差”。表面上看，价格与环境是两个问题，实质上是一个问题，就是成本太低，廉价出口还能获利。成本为何低？一方面是因为资源税低。2011年4月1日，财政部、国家税务总局统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准。轻稀土每吨收取60元的资源税，中重稀土每吨收取30元。相比居高不下的稀土价格，这样的税率显然是太低了。另一方面是环境成本低。由于监管不严和利益驱使，稀土企业没有采取有效的、完善的措施保护生态环境，利益拿走了，环境损失却由当地群众、政府和社会来承担，环境治理所需要的巨大投入没有进入稀土价格中。据工信部有关负责人在近日召开的稀土协会成立大会上透露，国内为稀土开采付出的环境代价太大，仅赣州一地，矿山环境的恢复性费用就高达380亿元。媒体报道说，截至2011年底江西省稀土企业51个，全年稀土主营收入329亿元，利润为64亿元。如果把生态成本计算进去，哪有利润可言？


　　为加强稀土行业环境管理，我国自去年10月1日起开始实施《稀土工业污染物排放标准》。环境保护部自去年4月起对稀土企业进行环保核查，并依据核查结果发布符合环保要求的稀土企业名单。从核查的结果来看，我国稀土企业的环保状况实在堪忧。全国300多家稀土企业中，约5/6的企业不符合基本环保要求，其中有北方稀土龙头之称的包钢稀土，其环保审核至今仍未达标，但其股价一直上升。从目前来看，稀土企业之所以能够盈利，很大程度上是靠牺牲环境来实现的，而不是靠先进技术。由于资源税和环境成本很低，稀土企业对于稀土深加工并不太感兴趣，仍然着重于卖矿获利。小企业如此，大企业也如此。