环境保护与监测技术中心

城市是生态文明建设的重要领域，推进生态文明建设，应以城市为着力点。而要建设城市生态文明，应立足当地情况，建立完善的、适合的可持续发展政策体系。


　　浙江省杭州市是第二批全国生态文明建设试点市之一。作为中心城区，上城区是全市唯一的生态文明试点城区。近年来，上城区大胆探索，积极开展生态文明建设试点工作，努力摸索出一条具有城市发展特色的生态文明建设之路。笔者以上城区建设生态文明为例，探讨城市在推动生态文明建设中的一些经验和问题，并提出相关的建议。


　　上城区是全市第一个人均GDP超过一万美元的城区，随着城市化建设的推进，上城区工业经济发展空间不断压缩，三产行业快速发展。而要在新一轮发展竞争中胜出，在发展中抢占制高点，上城区必须高举建设生态文明的大旗，创新生态文明制度，大力发展生态经济，改善生态环境，实现可持续发展。


　　推进生态文明建设主要做法和经验


　　上城区推进生态文明建设的主要做法如下:


　　提高生态文明意识。上城区4套班子领导对生态文明建设试点工作高度重视，将生态文明建设纳入社会管理创新重要内容。2009年初，成立由区委、区政府主要领导挂帅的区生态文明建设领导小组，并选派干部开展工作。由4套班子领导带队进行年中目标责任制实施情况督察；对实施难度较大的生态建设项目召开专项推进会，并列入区政府重点项目，每月跟踪进度，推动全面落实。各街道、各社区居民自觉践行低碳、节能等活动，积极参与各类生态文明宣传活动，生态文明意识日益高涨。


　　创新生态文明制度。区委、区政府在全市率先编制《上城区生态文明建设三年行动计划》。出台《关于推进上城区生态文明建设的决定》和《上城区生态建设与环境保护"十二五"规划》。2009年建立上城区生态文明"联街结社"工作机制并运行至今。


　　改善生态环境。依托山南地区环境整治等大项目带动，结合庭院改造、背街小巷改善等市政建设，近年来累计建设重大项目40余项，实施中河南段综合整治沉砂池工程、城市内河水质生态化治理工程等，让居民切实感受到建设生态文明带来的环境变化。


　　普及生态文明行为。积极探索、创新载体，不断引导公众践行生态文明行为，使其积极参与到全区生态文明建设中来。在全市首辟生态旅游线路，形成生态文明与旅游相结合的新线路；在全市首选"生态文明示范社区"，激发社区创建生态文明的新动力；在全市首设"环保交心社"，提供了公众与政府交流的新平台。


　　深化生态文明建设对策与建议


　　在肯定成绩的同时，上城区在生态文明建设中还存在一些问题，急需加以解决。


　　一是生态文明建设联动的局面尚需深化。生态文明建设不应是政府单方面的行为，更不应是环保部门单打独斗的局面。但目前生态文明建设的联动局面尚不如人意，合力作用尚不明显。二是居民素养有待提升。生态文化建设尚处于起步阶段，生态理念的普及程度还不高。三是生态文明的执政能力有待提高。主要表现为部分街道及部门对生态建设重视程度不够等。


　　建设生态文明是一项系统工程，必须充分调动一切积极因素，齐心协力推动。笔者在此提出如下建议:


　　注重生态文明建设的综合性，构建最广泛的生态文明行动体系。进一步挖掘生态文明"联街结社"的内涵，丰富"联街结社"各项活动，创新"联街结社"工作载体，在充分利用分局、街道、社区等现有7个层面工作网络的基础上，广泛调动一切可以调动的力量，参与生态文明建设。


　　注重生态文明素养的重要性，强化公众对提升环境品质的内在诉求。以生态文明素质教育为先导，加强公众思想道德素质教育，使其积极参与生态文明建设。一是结合PM2.5等热点环境问题解读，提高公众环境意识。二是通过日常宣传教育与生态文明宣传月活动，形成人人参与的良好氛围。三是积极推广绿色消费理念，培养公众节能、节水、节电、节材意识，倡导绿色出行。积极推行政府绿色采购、绿色办公制度。


　　注重生态文明水平的基础性，提升政府的生态文明执政能力和绩效。一是规划引领。在现有基础上，加快编制新一轮的《上城区生态文明三年行动计划》，进一步加快生态文明建设步伐。二是制度深化。实行从紧从严的环境政策，按照新一年上城区生态文明建设目标责任制要求，将环保投入作为公共财政支出重点，考核政府工作的生态环保政绩。三是机构延伸。计划将环保力量延伸到街道。在街道设立环保联动社，以分局定员定时下派、街道配备专职人员等模式，及时在街道层面开展宣传、了解信息、处理隐患。