环境保护与监测技术中心

　国务院副总理李克强在第七次全国环保大会上指出，新的时期，环保部门要用全局视野和战略思维考虑环保工作，在宏观经济政策制定、转变经济发展方式、调整结构优化布局等方面发挥重要作用。


　　深入贯彻落实环保“两会”精神，要求我们强化规划财务对环保整体工作的指导和支撑作用。在日前召开的全国环保规划财务工作会议上，来自7个省、市、自治区环保厅(局)的负责同志介绍了经验，为各地开拓工作思路提供了有益借鉴。本报今日特摘登其观点，以飨读者。


坚持“四个结合” 做好形势分析
浙江省环境保护厅


　　“十一五”以来，浙江省加强环境形势研判和预警，增强形势分析频度和强度，及时提交环保总体形势分析报告，提出趋势判断和应对政策措施建议，为经济社会发展综合决策提供了重要参考依据，较好地发挥了集智参谋作用。


　　坚持定性研判和定量分析相结合，既注重于判断现状之“形”，又注重研究发展之“势”。建立了一个适合实际的分析报告制度。报告内容涵盖环境保护各重点领域，在分析现状基础上，重点对发展趋势进行研判预测，并对阶段性显现问题及时提出预警性建议。设置了一组既体现全局、又突出重点的指标体系。指标涉及环境质量、污染减排、环评审批、执法监督、环境信访5方面。编排了一套能直观反映各市进展快慢和工作成效的排序表。


　　坚持宏观把握和微观切入相结合，既密切关注总体运行态势，又敏锐洞察苗头性、倾向性问题。一是深入分析环境保护面临的宏观形势。国际金融危机暴发以来，季度形势分析重点加强了经济形势变化对环境保护影响的分析和预测，通过跟踪把握经济发展走势以及宏观经济政策调整走向，分析宏观政策变化的动因及其效果，研究宏观经济形势变化和环保宏观政策取向。二是认真研判经济发展和环境保护运行态势。组织专门力量分析经济形势对环境保护的传导和影响，密切关注工业增长、投资消费等经济变量，紧密跟踪融资信贷、用电规模等经济运行先行指标的变化，加强对环境质量、减排形势、环境维稳形势等的分析与研判。三是适时选取有代表性的企业开展监测调查。通过对样本企业监测调查，进一步深化对形势的认识和把握，并对苗头性、倾向性、趋势性问题及时提出预警建议。


　　坚持日常调度与定期会商相结合，既注重信息互通共享，又注重综合衔接协调。一是上下联动，提高数据信息采集的时效性和真实性。环境形势分析作为一项常态性工作已实施多年，并形成了较为固定的信息报送网络。二是内外结合，提高数据信息的共享度和关注度。建立部门联席会议制度，加强与综合经济部门及统计部门的衔接与协调，集聚部门力量分析现状，研判拐点，综合诊断存在问题，共同把脉发展趋势。三是量质并举，提高数据信息可信度和关联度。注重将数据信息融入到宏观经济形势的大背景中进行分析，提升经济发展和环境保护数据的关联度。


　　坚持研判现实和探求规律相结合，既立足于在形势变化中明辨方向，又着眼于在发展大势中抓住根本。一是以全局视野把握大势。坚持把环境形势融入到经济社会发展大局中去审视和思考，力求做到在纷繁复杂的形势变化中明辨方向，在困难挑战中捕捉机遇，在急难险重面前保持沉着应对。二是以系统思维探求规律。在研判形势基础上，加快推动环境保护进入环保优化发展、全面防治污染和建设生态、全面加强执法监管和共建共享的新阶段，明确了做好新形势下环境保护工作的重点和方向。三是以创新的思路改进方法。加强形势分析方式方法研究，由偏重报告起草向更加注重审察善谋转变，由偏重自主研判向更加注重整合资源转变，由偏重分析具体问题向更加注重宏观把握转变，不断提升综合分析能力和水平。