环境保护与监测技术中心

辽宁省大连市从2008年初开始组织编制《大连市环境保护总体规划(2008～2020)》，以探索未来10年适合区域特点的环保发展之路。


　　《规划》有以下特点:文图结合，使规划的空间可控性增强。《规划》借鉴城市规划的理念和方法，运用最新的地理信息系统绘制了大量矢量化图件。图集分为《大连市保护区与环境功能区划图集》和《大连市环境保护总体规划图集》两大部分，主要内容涵盖了自然保护区、森林公园、风景名胜区等诸多方面，提高了《规划》的空间可控性。此外，《规划》图集参照《城市规划制图标准》以及其他专业制图标准，成功解决了以往环保部门图件的图廓边界不一致、详略程度不一致、基础信息不一致等问题，把《规划》落实到图上，给决策者直观、形象的空间概念，易于理解，便于操作和实施，为科学管理提供了有力的技术支持。


　　有效协调生态保护区与经济开发区的关系。在大连市生态保护区规划图中划定了生态保护的范围及重点保护区域，使决策者了解环境保护规划的生态基底，制定严格的保护与控制措施。根据不同区域的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，将大连市划分为禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区。通过明确保护区范围、生态功能区划、空间管制分区及经济重点发展区域，协调了生态保护区与经济开发区的关系。


　　采用系统动态分析等创新规划方法。在《规划》中采用了数值模拟、系统分析、动态分析等技术方法，在大气与海域环境容量、生态功能分区、环境发展战略、生态承载力等方面进行了大量理论研究。根据国家生态功能区划和辽宁省生态功能区划，充分考虑大连市生态环境与社会经济发展状况。依据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性、生态环境特征的相似性和差异性、区域社会经济发展方向等，运用遥感技术和地理信息系统技术，进行大连市的生态功能区划。


　　着力打造生态安全格局。为促进大连市城乡生态建设，从空间上维护和强化区域自然山水格局的连续性，形成可持续发展的生态安全格局，《规划》根据生态安全格局的理论内涵与设计原则，提出了建设“一条绿色中脊，多个山海开放廊道”的生态格局。这一生态格局已被纳入同期修编的大连市城市总体规划，作为全市城市发展建设的基本要求。通过基本生态控制线的划定，明确了大连市经济与城市发展中应该重点保留的生态本底。


　　实现部门间规划的有效联动。从现阶段看，《规划》提出的环境保护目标、生态功能分区、规划措施等已融入同期修编的《大连市城市总体规划》和《大连市土地利用总体规划》之中。同时，编制期间反复与相关修编部门沟通，实现了联动，有效保证了统一性。