环境保护与监测技术中心

　A县地处B县下游，某运河横贯两县市，由于B市印染企业众多，A市频遭B市客水污染，给当地生产生活造成了严重影响。无奈之下，A市设想要在运河的交界处建一个拦污闸，以此解决困扰多年的客水污染之痛。


　　水污染真的能一拦了之？显然不能。首先，建设“拦污闸”并未从根本上消除污染，只是把污染拦截在自家的门外，对区域环境改善并未发挥实质性作用。


　　其次，拦污闸的设立不仅不利于水体的流动，反而减弱了水体的自净能力，还可能加剧局部地区水污染。第三，由于上游污染源排放的不规律性，即便拦污闸建成了，考虑到不能影响水上运输，在实际操作中也难以发挥预期的拦污作用。拦污工程可能沦为“摆设工程”。这样建坝拦污的做法，不能切实解决流域性污染问题。总不能当上游污染来袭，在长江、黄河等流域也一拦了之。环保工作具有很强的专业性，决策者在决策过程中，要有科学严谨的态度，尊重客观规律，充分听取专家意见，保证决策的可行性、科学性，使项目建成后产生应有的环保效应、经济效益和社会效益。


　　那么，面对流域性环境污染，到底应该怎么办？笔者认为，建立区域生态补偿机制，是行之有效的经济手段之一。以本案为例，由于流域范围较小，涉及面比较单一，不妨考虑尝试建立生态补偿机制的微观模型。倘若上游污染给下游造成了危害，上游必须给下游进行补偿。反之，如果是上游治污得力，给下游带来了利益，下游也需要向上游给予补偿。在区域补偿机制中，通过设立跨界断面水质目标绩效评价体系，根据上下游出境断面的水质达标状况、水污染治理成本、水生态价值和发展机会收益，强化流域水质目标考核行政和经济双重约束机制，建立水质超标罚款赔偿和水质达标奖励补偿机制，引导上下游共同保护流域水生态环境和质量，实现流域健康、和谐发展和可持续发展。


　　同时，建议上下游地区之间建立“环境责任协议”制度。下游在上游达到规定水质水量目标的情况下给予补偿，在上游没有达到规定的水质水量目标，或者对下游造成水污染事故的情况下，上游反过来要对下游给予补偿或赔偿。其中，赔偿是由上游地区对下游地区污染超标所造成损失的赔偿，赔偿额与超标污染物的种类、浓度、水量及超标时间有关。为确保补偿资金专款专用，地方政府可安排生态环保补偿资金，设置流域生态补偿专用账，用于区域环境污染治理和环境质量改善。