环境保护与监测技术中心

　　2012年2月24日，环境保护部发布了一份重要文件《关于加快完善环保科技标准体系的意见》(环发〔2012〕20号，以下简称《意见》)。这是落实科学发展观，贯彻《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》有关部署和要求，落实第七次全国环保大会精神，建设生态文明和资源节约型、环境友好型社会，探索环保新道路的一项重要举措。深入学习领会文件精髓，把思想和行动统一到党中央、国务院和部党组的决策部署上来，准确把握文件内涵和实质，认真落实文件提出的目标和各项任务，是“十二五”乃至更长时期全国环保科技工作的中心任务。


　　一、深刻认识发布《意见》的重要意义


　　去年底，国务院印发了《关于加强环境保护重点工作的意见》，明确指出要积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，并将建立“完善的环境保护法规政策和科技标准体系”作为探索环保新道路要着力构建的六大体系之一。随后国务院召开了第七次全国环境保护大会，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志发表重要讲话，提出要坚持在发展中保护，在保护中发展，不断强化并综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，同时强调科学技术是解决环境问题的利器，要加强科技支撑，把科技创新放在突出位置。今年2月，国务院同意发布新修订的《环境空气质量标准》，科技在标准制修订过程中的贡献举足轻重。环境保护部针对环保科技标准工作专门发布文件，充分表明部党组全面实施科技兴环保战略的决心。


　　一是从发展战略上看，坚持在发展中保护、保护中发展根本指导方针必须加强科技创新。实践充分证明，科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。科学技术迅猛发展深刻改变着经济发展方式，创新成为解决人类面临的能源资源、生态环境、自然灾害、人口健康等全球性问题的重要途径，成为经济社会发展的主要驱动力。“十一五”期间，我国节能环保产业产值已接近全社会环保投入，预计“十二五”期间，节能环保产业产值增加将超过环保投入，显示出新创产出大于治理投入的良好前景。我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，当前，我国环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在加大，一些地区污染排放严重超过环境容量，突发环境事件高发。总体来看，环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节。因此，要把在发展中保护、在保护中发展的根本指导方针贯彻落实好，必须按照“十二五”规划明确提出的，要“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。”


　　二是从国家目标上看，建设创新型国家必须把科技工作摆到突出位置。党中央、国务院作出建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略部署。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又好又快发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。2020年建成创新型国家，基本实现小康社会奋斗目标，这是党中央、国务院对全国人民发出的伟大号召，环保部门应该积极响应号召并努力成为建设创新型国家的推动者，为全面实现小康社会奋斗目标而作出应有的贡献。


　　三是从管理需求上看，实现环境管理战略转型必须科技先行。“削减总量、改善质量、防范风险”是当前及今后一段时期我国环境保护的总体思路，也是新时期指引环境管理战略转型的新方向和新要求。改善环境质量是环保工作的根本出发点和落脚点，也是环保工作的永恒主题。基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。纵观国内外环境保护的发展历程，每一次环境保护领域的重大理论创新和技术革新，总会引领环境保护意识、管理思路与污染治理水平的跨越发展。要破解发展经济与保护环境的难点、解决影响可持续发展和群众健康的突出环境问题、不断开创环保工作新局面，离不开先进理念引领，离不开强大科技支撑，离不开重大科技突破。《意见》正是基于这样的思路和考虑，把环保科技作为引领和支撑环境管理的重要依托，推动环境管理从污染物排放控制逐步走向环境质量控制，并最终实现风险防范控制的战略转型。