环境保护与监测技术中心

根据某地试行的流域跨界断面水质超标资金扣缴制度，出境断面水质超标程度大于入境断面的地区，要按超标倍数实行资金扣缴。近日，按照去年的监测结果，6个地方将为这一流域的水质超标“买单”1118万元。


　　这是将经济手段用于环境监管，激发各级政府治理水环境污染的内在动力，其作用初步显现。不过，笔者以为，“扣缴”之举虽然有效，但并非灵丹妙药。“扣缴”的钱由当地政府“买单”，可能会产生这样的结果，在少数官员眼中，断面水质达不达标无所谓，反正“饭碗”照端，工资照拿，“乌纱帽”照戴。


　　李宗吾在自己最著名的厚黑学说里提到过一个词，叫“锯箭”。大意就是医生给中箭者诊治，只把露在外面的箭杆锯掉，而不管扎入肉内的箭头。而实质上，治疗的关键在于，如何找准并剜除内部的“箭头”。断面水质管理如果止步于扣缴，就有可能落入“锯箭”的泥淖。“内伤”不治，隐患不除，就不能从根本上解决断面水质达标和提高水质的问题。


　　“挖十口浅坑不如挖一口深井。”只有挖深井者，才能得到甘泉。同样，治理断面水质超标，也不能浅尝辄止，要“内科疗伤”。


　　首先，要查明症结，搞清楚这6个地方的跨界断面水质超标问题究竟超在哪里。调查研究是谋事之基，成事之道。要追根溯源，深入基层，开展调查研究，收集第一手资料，查明真相。组织专家学者进行“会诊”，从中找出问题症结所在，提出前瞻性意见，督促下级政府及其职能部门对症下药，层层落实措施，明确责任，使断面水质趋向好转。


　　其次，把对事的监管与对人的监督结合起来，把对事的问责与对人的问责结合起来，将断面水质管理与官员的命运、前程等挂钩。严肃的问责是一剂良药，在查明事实的基础上，根据事实和党政纪规定，追究相关责任人的责任，对责任人有警示作用。


　　第三，督促未达标的地方建立健全监管执法机制，弥补管理漏洞。要想让河水清澈见底，最好的办法莫过于在源头控制污染。事实上，任何问题的发生和发展，都有一个从量变到质变的过程。常规有效的制度，是最可靠的铜墙铁壁。完善规章制度，治理断面水质，从末端治理向末端治理与源头、全过程控制相结合转变，不断提高断面水质。


　　对于断面水质超标进行“内科疗伤”，不能满足于就事论事。更应由点及面，认真总结经验教训，推广好的做法和先进典型。同时，找出带有共性和规律性的问题及努力的方向。督促各地对照查找不足，及时把问题和矛盾消灭在萌芽状态。