环境保护与监测技术中心

　　我国环保产业的发展方兴未艾，日益受到国家的重视。国务院副总理李克强在第七次全国环保大会上指出，要把扩大内需与发展节能环保产业结合起来。要完善扶持政策和措施，大力发展节能环保产品、技术和服务，包括技术装备、专业管理、工程设计、施工运营等产业，以提高节能环保效率，拓展新的经济增长空间。


　　可以预见，“十二五”期间，环保产业将在“十一五”取得较大发展的基础上得到更大的发展，拥有更加良好的发展前景。笔者以为，在环保产业发展中，各级政府部门应该积极作为，加强对其监管和引导，在环保产业健康发展中发挥关键作用。


　　为什么政府必须在环保产业发展中发挥作用？环保产业除具有与其他产业相同的市场经济特征外，还具有特殊性。正是因为具有特殊性，使得政府在推动环保产业发展中作用凸显。一般的产业与市场、消费、环境之间的关系，是消费引领市场，市场拉动产业，产业影响环境。产品使用价值如何、质量好坏，由消费者直接评价。而环保产业的产品最终受益者是公众，购买者是对环境的影响者。购买者花了钱，但产品保护、改善环境效能如何，感受者是公众。在这里，产品购买者和实际受益者是分离的。这就是环保产品、环保产业运行规律的特殊性。


　　环境影响者之所以会对环境造成影响，是因为要从环境中取得利益，追逐利润。追逐利润的规律是用最少的钱使利益最大化。而对他们来说，环保投入是花自己的钱，办别人的事，于是能躲则躲，能避则避。现实中大多数情况是，只有当公共权力通过立法、立规、立标准，并以处罚为手段强制落实环保措施时，环境影响者才会拿出钱来搞环保。


　　环保产业与市场、消费、环境的关系是:公众的环境要求影响政府及职能部门，后者通过监督管理、制约企业形成市场需求，企业投资搞环保，公众得到环境利益。这与一般的市场经济规律形成明显不同，表现在环保产业市场的形成，不是公众消费欲望在拉动，而是政府在拉动，通过对环境影响者的监管迫使其形成需求，再形成市场，再由市场推动环保产业发展。正因为如此，政府的监管行为对引导环保市场和环保产业的健康发展起着关键作用。


　　那么，政府及其职能部门在环保产业发展中应该怎样作为？


　　首先，要进行规范管理。这是环保产业健康发展的前提。在环保产业发展中，政府及其职能部门要求环境影响者做什么、做到什么程度，环保产业市场就会引领产业发展什么、发展到什么程度。因此，要使环保产业实现规范、健康发展，政府应该加强管理。


　　我国环保产业发展目前尚处于较为无序、杂乱的状态。环保产业市场存在的问题主要有:地方保护和行业垄断、不公平竞争或不正当竞争、市场行为的责权不分、市场欺诈蒙骗行为等。而在众多制约环保产业发展的因素中，危害最大、影响最深的就是环保产业市场的不规范。


　　对此，各级政府应在加强对企业宏观政策引导的同时，重点加强对环保产业市场的管理，创造良好的市场环境，引导环保产业健康、快速发展。具体而言，一是加强对环保产品市场的管理，进一步完善有关的管理规章，使环保产品认定工作更加规范化、科学化。另一方面，制定环保市场中产品生产者和使用者之间应遵守的行为准则以及权利义务和责任，对违规的市场行为加以制裁，保证环保产品市场的有序运行。二是加强对环保工程设计市场的管理。进一步加强对工程设计质量的监督，加强对环保工程施工质量的监督。三是加强对环保产业技术服务市场的培育，加速市场的形成和扩大，使环保产业技术服务市场充分发展。


　　其次，要进行环保技术产品标准化建设。这是环保产业健康发展的关键。当前，由于市场混乱和缺乏有效监管，许多环保产品和技术参差不齐、良莠混杂，大多以应付验收、检查为目的，不求实效。有的技术单位一种工艺、一套设备，却安放在不同性质的污水上处理。其实，污染处理最讲究对症下药、量体裁衣。例如，最简单的煤矿矿井水就有酸性与碱性、高矿化度与高悬浮物之分，因而需要采用不同的工艺技术处理。有人说，环保技术设备好搞，因为没有标准，好对付，最难的是人际关系。承揽项目要找人打招呼，业主也愿意把项目交给这类单位建设。这种情况下，治理单位压价图省钱，建设单位偷工减料、应付了事也就再所难免了。


　　要解决这一问题，除了规范管理之外，关键是要进行环保产品标准化建设，即制定环保产业的技术规范、产品标准和企业标准，有的还应制定国家强制性标准。一是制定技术规范。对保护、治理、修复环境的技术，要按门类划分，对先进、适用的技术加以总结，对各技术环节制订必须遵循的工艺规范、技术参数和处理效果，作为设计、制造、安装和运行的依据，如有新的、更好的技术出现，要及时调整。二是制订环保设备、产品标准。要制订针对处理对象的整个处理系统的标准和各设备标准。无标准会使粗制滥造成为必然，也使监管因无据可依而无法进行。因此，要尽快制订环保设备产品标准。三是对环保技术、环保产品生产企业进行标准化管理。要对设计、制造、施工运营的环保企业(包括尚未改制的事业单位)制订标准，实行全面的标准化管理；对自行研发、尚未进入行业或国家标准的环保技术、设备和产品制订企业标准，并使之逐步成为国家标准。


　　第三，要清理整顿、规范环保市场。在规范管理和规范技术产品这两个前提成立后，就要清理、整顿、规范环保市场，形成长效的监管机制。要对设备制造企业(包括技术单位和设备制造单位)依标准进行评估，达到条件的方可进入市场。要对环保设备产品按标准进行检测验收，达到标准的方可进入市场。对新建项目的环保设施验收和限期治理污染项目验收时，不但要验收其污染物排放达标与否，还要对其工艺技术和设备产品是否符合标准进行验收。