环境保护与监测技术中心

　　广佛肇经济圈生态环境保护和建设规划(2010－2020年)近日发布。根据规划，三市联手整体推进环境污染治理，将首次突破辖区界限，实施跨界河流的生态补偿机制。


　　这一规划要求，对跨界断面水质未达到阶段目标或规划目标的，按照“类别差距越大赔偿额度越大，污染越重赔偿额度越大”和“地表水有偿使用功能”原则，污染方向受污染方支付赔偿金；优于水质目标的，由受益方向保护方给予补偿。


　　笔者以为，广东省此举有利于改善水域水质，促进广佛肇绿色优质生活圈的建设。然而，实施生态补偿机制虽然方向正确，也能够取得一定的治理成效，但是毕竟带有滞后性和间接性。倘若等到结账时，发现跨界断面未达到阶段目标，污染方赔了钱，但污染已造成，再想弥补已经相当困难。更何况，污染方赔偿与水质好转之间并无必然联系。污染方支付了赔偿金，不等于一定会痛下决心，为治理污染竭尽全力，也不代表能遏制住辖区内的河流污染势头。


　　无论赔偿还是补偿，都只是手段，目的在于促进跨界河流水质好转。而促进跨界河流水质好转，过程比结果来得更重要。一些跨界河流未能达标，甚至污染严重，与不重日常治理或者抓而不紧有很大关系。因此，治理跨界河流污染，除了要秋后算账——污染方向受污染方支付赔偿金之外，重在坚持预防为先，最大程度地实现防患于未然。


　　要打好跨界河流的治理主动仗，首先需要各地政府加大财政投入。各职能部门恪尽职守，加大监管执法力度。其次，要广泛动员社会力量参与。治理跨界河流污染，各地政府应出台激励措施，发挥用水敏感企业、环保组织和环保志愿者等的作用，调动广大公众参与的热情和积极性，群策群力，齐抓共管。第三，积极主动地把各项工作做在平时，做在前面。既要对跨界河流断面进行重点跟踪监测，掌握最精准的数据；又要密切监测跨界流域水质的变化情况。对于跨界断面水质未达到阶段目标的，要做好监测信息的收集、汇总、分析和判断等工作，为政府正确决策提供准确、全面的第一手资料，并提出前瞻性意见和建设性建议；形成责任明确、具体细化的制度体系，变跨界河流的应对性监测为预警性监测，变阶段性监测为常态性监测。只有这样，实施跨界河流生态补偿机制才能事半功倍。