环境保护与监测技术中心

　　第七次全国环保大会提出，“坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。”要落实好七次环保大会精神，做好环境影响评价审批工作至关重要。在实践中，我们深刻感受到，环境影响评价是环境保护制度中与经济建设结合得最为紧密的制度之一，要坚持在发展中保护、在保护中发展，就必须进一步强化环评调控，让环评制度在协调发展与保护的关系中发挥更加积极、重要的作用。那么，如何做好新时期、新形势下的环评审批工作？四川省在实践中总结出了5点要诀。


　　环评审批要到位不越位


　　所谓到位不越位，就是说环评审批工作既要服务好发展，又要守得住底线。


　　今年四川省经济工作的总基调是“稳定增势、高位求进、加快发展”，预计GDP增长速度要达到13％以上，投资要达到1.7万亿元以上，增长速度相当快，环评审批必将面临前所未有的压力。同时，第七次全国环保大会明确指出，要坚持在发展中保护、在保护中发展，把环境保护作为稳增长、转方式的重要抓手，环评审批也必将面临前所未有的挑战。大项目不上，政府不答应；守不住底线，环保部门不答应。怎么办？这就要求我们在实践中坚持到位不越位，对符合条件的项目赶紧办，程序不减、时间缩短，提前介入、深度到位；对有一定制约因素但最终可望办成的绝不轻言放弃，要尽最大努力想点子、上措施，充分利用专家的智慧和外脑的作用，避免环境风险、降低项目污染；对那些确实不能办理的项目，底线必须守住，对触及底线、红线的项目要敢于说不。批是有为，说不也是有为。


　　只有坚持好到位不越位，环评审批才能经得住现实和历史的考验。到位了就能承受现实的考验，该批的抓紧批，该跑的尽力跑，对党委政府有个交待；不越位才能经受历史的考验，守得住底线才对得起子孙。


　　环评审批要推功不揽过


　　所谓推功不揽过，就是说环评审批工作要严格执行环评法，审批的前置条件必不可少，项目批了不抢功，批不了如实反映问题，环保部门也不要揽过。


　　新的历史时期，环评审批任务更加艰巨，要求更加严格。四川省在严格执行相关法律法规特别是环境保护部“四个一律不批”的同时，还明确提出:“凡是风险不可控的项目一律不批，凡是应急体系不完善的项目一律不批；凡是无环境容量或总量超标地区的项目一律从严审批，凡是高耗能、高污染的项目一律从严审批，凡是涉及饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目一律从严审批。”按照这些原则，一部分项目审


　　批不能通过完全是正常的，原因和责任不在环保部门。


　　对没有获得审批的项目，要向党委、政府汇报清楚具体原因，问题出在哪个环节、哪个部门，就该由哪个环节、哪个部门承担责任，不能笼统地、简单地说环评没批，不能把问题和责任都归咎到环保部门身上。要强调服务发展不能靠勾兑，环评审批是科学，要靠专业说话、靠数据支撑、靠措施保障，要做到一清二楚、无懈可击。批与不批都是依据科学，而不是勾兑。


　　环评审批要未雨先绸缪


　　所谓未雨先绸缪，就是说环评审批工作一定要打足提前量，统筹兼顾，做到万事俱备。按照6加2原则，该做的工作一定要提前做好。


　　特别是要高度重视规划环评。去年8月，环境保护部和国家发改委再次发文部署规划环评工作，明确要求没有规划环评的项目不予受理。可个别地市还是犯类似错误，甚至本来规划工作在当地就有较大分歧，谈不上统一规划，更谈不上规划环评，但基层环保部门还是到省厅要求批项目，这就是出难题。要想未来环评审批通过，就应该提前做好各项准备，凡事预则立:就单个项目而言，要提前做好各项支撑文件，提供科学依据，制定可行措施，并广泛听取意见；就一个区域而言，必须尽早开展规划环评，为整个区域的科学发展提前谋划，为具体项目的审批通过创造条件；就一个流域而言，必须摸清理论的储量、开发的强度和制约的因素，充分听取专家的意见，提早做好规划环评工作，为项目审批创造好条件，开发过程中，还要适时地开展评估工作，避免给后人留下隐患，如果实在不能预测环境风险，宁可暂不开发，给后人留以更多的发展空间。近几年来，成都市坚持“一城一园区、一区一主业，”每一个园区都坚持用规划环评指导项目入区，严格把关，规范运作，既优化了发展，又保护了环境，取得了很好的成效。这种用战略环评和规划环评引领、指导项目审批的做法非常值得肯定。


　　环评审批要承上又启下


　　所谓承上又启下，就是说环评审批工作一定要加强沟通，即要注重建立一个环保系统自下而上的顺畅通达的工作沟通机制，确保部、省、市、县沟通畅达，信息对称。


　　建立顺畅通达的工作沟通机制，能兼顾平时和审批时的工作联系与沟通，不仅只是审批项目时有联系，而且更注重平时的汇报和争取。多争取了解，多争取支持，让上级随时知晓、熟悉、掌握基层情况，动态跟踪，提前介入，为项目的科学审批、顺利审批创造条件。在这方面，成都、眉山、资阳等地都做得较好，做到了事前衔接、动态跟踪、提前介入，提高了审批质量，提升了服务水平。


　　今年四川省要求，各市(州)下辖各县的大项目，尤其是需要环境保护部和省厅审批的项目，各市(州)一定要掌握，原则上各市(州)要负责衔接，真正做到承上启下，有问题共同面对，想办法共同解决，做到全省上下一盘棋。


　　此外，承上又启下还有一层含义，即对环评审批这一链条7个节点的承上启下问题，从报告书编制、评估中心组织专家评估、部门会签、环评处审核、行政审批、试生产到最后项目验收，环环相扣，缺一不可，每个节点都要高度重视。对个别环评单位移花接木、狐假虎威，个别专家与业主联合作假，还有对总量指标不够，安全防护距离不现实，动拆迁工作不切合实际，试生产无限延期，项目久拖不验等问题，要及时发现，避免环评审批工作出现较大失误。


　　环评审批要勤政加廉政


　　所谓勤政加廉政，就是说环评审批工作本来就是廉政风险点上的高风险岗位，廉洁从政尤其重要和必要，而且环评审批是终身负责制，绝不能心存侥幸。


　　没有依法严格审批的项目上马后，就是一颗不定时的炸弹，一旦哪天爆炸，就会惹来大祸，到时候悔之晚矣。因此，四川省强调，有权力就有风险，高权力就意味着高风险，环评管理干部必须充分认识到权力与责任、权力与风险的辩证关系，必须坚持在思想上筑牢坚固防线，在工作上设定严格底线，任何人、任何事、任何情况下绝不失守。除了自身强身健体外，还要给自己加好保护层:对那些未评先建、久试不验、久拖不决的项目，要勤下去，勤排查，做到心中有数，该下整改书、处罚单等法律文书的必须下达，对企业要提出明确要求，责令其限期整改。对违法违规企业，下没下过法律文书，对出事后追究责任有非常重要的意义，各级环保部门对此要高度重视、履职尽责。履职尽责就是对自身最好的保护。

　　为进一步加强环评审批环节的廉政工作，四川省不断完善环评审批监督制约机制，建立环保部门内部及环保与纪检监督部门之间联系协调机制，形成监督检查的工作合力。同时，进一步完善环评审批制度，建立项目审批流程制度，坚持重大项目审批集体决策制度等，通过制度防范风险、强化廉政、推进审批工作。