环境保护与监测技术中心

　　第七次全国环保大会对新时期环保工作进行全面部署，阐明了在发展中保护、在保护中发展的战略思想，明确了以环境保护优化经济发展的基本定位，正式确立了中国环保新道路的历史地位，标志着党中央、国务院把环境保护放在了更加重要的位置，为全面推进环保事业指明了方向。李克强副总理在七次大会的讲话中专门强调，要进一步完善项目环评、规划环评、区域限批等措施；《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》强调要“严格执行环境影响评价制度”，《国家环境保护“十二五”规划》也从多个方面对环评工作做出了安排部署。当前，环境影响评价工作迎来了更好的发展机遇，任务更加艰巨，责任更加重大。


　　深刻领会环评工作的新要求


　　“十一五”以来，环境影响评价主动参与综合决策，积极加强宏观调控，大力促进节能减排，着力维护群众环境权益，充分发挥了从源头防治环境污染和生态破坏的作用，为探索环境保护新道路作出了重要贡献。在新的发展阶段，环评工作要在“十二五”良好开局的基础上，深入贯彻第七次环保大会和全国环保工作会议精神，认真落实国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，就必须围绕“十二五”环保工作的难点、重点和热点问题，深刻领会以下4个方面的要求:


　　第一，进一步增强服务经济发展大局的意识。当前，经济形势十分复杂。中央确定了“稳中求进”的工作总基调，要求继续加强和改善宏观调控，在促进经济平稳较快发展的同时，把推进经济结构调整放在更加突出的位置。第七次全国环保大会提出，加强环境保护可以倒逼经济转型，是转变经济发展方式的重要内容，也是检验转方式成效的重要标志。作为宏观调控的重要抓手，环评工作责任重大。要正确处理经济发展和环境保护的关系，妥善应对复杂局面，科学判断经济运行态势，把握好工作方向，既要推动重点项目开工建设，促进投资保持适度规模；又要加强准入把关，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张，推动经济结构调整。


　　第二，进一步提升促进节能减排和优化区域发展的能力。国务院《意见》和环保“十二五”规划明确指出，要把总量控制指标作为环评审批的前置条件。一方面，随着经济社会的快速发展，能源资源的消耗仍不断增加，新增污染物排放量居高不下；另一方面，化学需氧量和二氧化硫减排潜力不足，氨氮、氮氧化物减排形势十分严峻。环评管理既要千方百计地保证增量消化，又要大力促进存量削减，工作难度很大。同时，为推进形成经济与资源环境相协调的空间开发格局，国家做出了实施主体功能区战略的重大决策，并相继出台了多个区域性重大发展规划，要求在环境准入方面实行差别化引导，规范国土空间开发秩序。这对环评来说颇具挑战性。必须抓住经济发展的阶段性、区域性特点，创新管理理念和技术手段，推动环评工作不断科学化、精细化，更加有效地促进节能减排和区域协调发展。


　　第三，进一步强化改善环境质量和保障群众权益的措施。李克强副总理强调指出，基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务，要按照人民群众的迫切愿望，努力不欠新账、多还旧账。环评是不欠新账的重要关口，是改善环境质量的重要抓手，受到了社会广泛关注，时刻处在“聚光灯”之下。要把改善环境质量作为重要目标，严格环境准入，强化“区域替代”和综合治理措施，推动环境质量持续改善；把保障群众环境权益作为头等大事，进一步做到公开透明，强化公众参与，充分征求社会公众意见，积极稳妥地应对群众诉求，促进涉重金属、化工石化等项目科学规划和合理布局，严格防范环境风险，推动解决突出的环境问题。


　　第四，进一步落实“依法、科学、廉洁、高效”的要求。依法环评，就是完善环评法律、政策、标准体系，严格执法，加强责任追究，促使政府部门、建设单位、社会公众、环评机构等各类法律主体认真落实制度要求。科学环评，就是坚持实事求是，确保预测准确、措施可行、结论可信，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的环评决策机制，切实预防或减轻不良环境影响。廉洁环评，就是进一步加大反腐倡廉力度，倡导廉政文化，严格审查程序和准入标准，推进政务公开和惩防体系建设，使清正廉洁成为环评工作者的自觉操守。高效环评，就是提高环评工作效率和制度有效性，改进工作作风，优化管理流程，对符合条件的项目及时办理审查手续，对违法违规行为及时查处，控制住污染，保护好生态，让人民群众满意。