环境保护与监测技术中心

　　对照稳增长转方式调结构的发展大局，对照总量削减和质量改善的环保任务，对照人民群众日益提高的环境诉求，必须从以下3个方面着手，加快破解制约环评有效性发挥的突出问题，力争环评工作呈现出一个新面貌。


　　(一)在政策上多做研究


　　要研究区域差别化环评政策。根据不同地区阶段性发展特征，实施区域化的环境准入标准。西部地区要研究如何在引导产业基地集聚集约建设的同时，对产业转移项目严格环境准入要求。东北地区要研究如何在引导重点产业科学布局的同时，加快对工艺落后、污染严重企业的淘汰速度，推动老工业基地产业结构调整。中部地区要研究如何在推进城市群和生态经济区优化建设的同时，防止落后污染产能向中部转移。东部地区要研究如何在支持企业开展落后产能升级改造的同时，加强煤电、化工等行业环评管理，大幅度降低资源能源消耗。


　　要研究不同行业审批原则。针对行业特点和环境影响特征，研究制定行业审批原则，实施差别化环评管理。推进能源行业合理开发，强化资源综合利用和生态环境恢复治理；调控原材料行业生产布局和规模，加强环境风险防范；推动污染严重的轻工行业产业升级改造，加速落后产能淘汰；优化交通运输行业选址选线，最大限度地保护生态、节约土地。


　　(二)在落实上多下功夫


　　要落实节能减排要求。进一步加强环评管理与总量管理的衔接，形成高压态势和倒逼机制，提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛，强化“以新带老”、“上大压小”和“区域替代”。对在重点流域江河源头新建的有色、造纸、印染、化工等项目，一律不批。对火电行业，要强化脱硫脱硝等环境准入要求。对水泥、石化、煤化工等行业，要推进二氧化硫和氮氧化物治理。要将减排目标落实在具体的行业和项目上，推动实现“增产不增污”和“增产减污”。


　　要落实环境风险防范要求。把环境风险评估作为化工石化项目环评管理的重要内容，科学确定并落实环境安全防护距离。推动化工石化行业合理布局，新改扩建化工石化项目必须入区入园，并按照环评批复要求建立环境风险防范和应急管理体系。提高涉重金属行业准入门槛，坚持新增产能与淘汰产能“等量置换、减量置换”，推动重金属采选冶炼业、铅蓄电池制造业等行业落后产能的淘汰退出。推进涉重金属企业布局的合理调整，严格落实卫生防护距离。在重点防控区域，对增加重金属污染物排放总量的项目一律不批。


　　(三)在创新上多做文章


　　要创新管理方法。加强联动管理，建立战略环评、规划环评、项目环评、施工期监管、试生产检查、环保验收和环境影响后评价各环节之间的联动反馈机制，建立分工明确的4级环保部门联合监管机制，推动与有关部门的联合把关机制和违法案件移交机制，探索环评全过程责任制，切实加大对违法违规行为的责任追究力度。强化区域限批管理手段，对不兑现环评承诺，造成较大环境风险和环境影响的地区和企业，对“未批先建、久拖不验”问题严重的地区和企业，坚决实行限批措施。


　　要创新技术手段。提高环评信息化水平，建立基于环境基础信息和数值模拟预测的环评决策支持平台，为环评管理提供科学依据；在加强现场监管的同时，引入卫星遥感、无人机航拍等先进技术手段，构建建设项目全过程跟踪管理信息系统。深化环评理论和技术方法研究，全面提高预测、评价的准确性和措施的可操作性。