环境保护与监测技术中心

　　当前，要深入贯彻环保“两会”精神，坚持在发展中保护、在保护中发展的战略思想，把服务国家发展大局放到更加突出的位置，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，着力抓好以下5个方面工作:


　　(一)以制度建设为引领，切实加强宏观管理


　　抓好法规和规范性文件的制(修)订。着眼于解决法律约束偏软和存在制度空白的问题，启动《建设项目环境保护管理条例》的修订工作。深入研究环境影响后评价的工作对象、程序、责任等内容，推进后评价管理办法的制订工作。


　　加强各级环保部门的环评管理对接。加快建设4级环保部门联网的建设项目管理系统。以此为契机，进一步做好上下级环保部门之间的沟通配合，在规划环评、项目环评、过程监管、验收等各个环节实现全方位对接，逐步形成全国一盘棋的管理体系，使国家的宏观政策在环评管理各个层级都能得到更好的落实。


　　(二)以完善机制为抓手，稳步推进规划环评和战略环评


　　第一，健全两个机制。一是规划环评和项目环评的联动机制。在环评文件编制环节，要统筹考虑规划环评结论和项目情况，对项目的环境影响进行综合性的研究预测。在受理环节，要强化规划环评的前置地位，凡依法需要开展环评的规划，在规划环评完成前，规划所包含的项目一律不予受理。在审查环节，要发挥规划环评的指导作用，深入论证项目是否符合规划环评的总体要求。二是规划环评的部门协调机制。要加大工作力度，与相关部门联合制订重点领域规划环评指导性文件，明确和规范审查主体、审查程序等内容。


　　第二，加强重点领域规划环评管理。要主动加强部门沟通，掌握相关规划编制情况，积极推进规划环评工作。对化工石化等高环境风险产业园区、西南水电开发、中小流域综合开发、高等级航道建设、能源资源开发等重点领域的规划环评，一定要严格审查、严格把关，切实提升规划环评从决策源头防范生态破坏和环境污染的有效性。


　　第三，做好西部大开发战略环评工作。这是继五大区域战略环评之后，环保部门探索环保新道路的又一次重大实践。要在建立长效机制、引导科学布局、推进生态环境战略性保护等方面深入研究，全力以赴开展好这项工作。


　　(三)以改革创新为动力，有效提升建设项目环境管理的工作质量


　　第一，深入落实宏观调控要求。围绕“稳增长”的大局，对民生工程、基础设施、节能减排项目等，要继续做好服务，促进项目前期工作顺利开展。落实“调结构”的要求，按照产业结构调整指导目录，对“两高”和产能过剩行业继续从严控制。同时，要深入研究，明确在环评审批中实行总量指标前置的具体要求。


　　第二，加强全过程监管。按照《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》要求，切实抓好3类项目:一是涉及饮用水水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的项目；二是化工石化、涉重金属、农药医药等环境风险高或污染较重的项目；三是水利水电、矿山开发、交通运输等施工期环境影响较大的项目。对这3类项目，都要督促开展环境监理。为强化监管，要逐步研究建立“三同时”执行单和责任状制度，在做好各项准备工作的基础上，稳步开展试点。


　　第三，强化重点行业管理。抓好5个行业。一是对水电行业，要突出抓好设计环节，把“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的要求落实到项目的环保总体设计、招标设计和技术施工设计之中。二是对钢铁行业，要配合有关部门继续推进清理整顿，规范行业环境管理，建立长效机制。三是对涉重金属行业，要从维护环境安全和保护人群健康的角度出发，完善审批原则，提高准入门槛。四是对化工石化行业，要制定环境安全防护距离管理规定，健全环境风险防范管理体系。五是对火电行业，要按照大气污染物排放特别限值要求，对重点区域的新建项目实行严格管理，探索燃煤汞排放的环境影响控制。


　　第四，继续巩固和扩大工程治理工作成果。认真落实中央对工程治理工作的总体部署，坚持“班子不撤、职能不变、力度不减”，继续深化工程治理工作，着力构建长效机制。对尚未完成整改的问题项目，加大力度，督促完成整改。加强监督检查，严肃查处环评违法违规行为，对情节恶劣或者造成严重环境影响的，配合相关部门严格实行责任追究。


　　(四)以强化支撑为目标，扎实推进技术队伍和技术体系建设


　　第一，全面推进环评机构专项执法检查。在地方环保部门对环评机构进行现场检查的基础上，对全部甲级机构和部分规模较大的乙级机构进行抽查。检查的阶段性成果要及时公开，增强工作的透明度。对存在问题的环评机构和从业人员，要集中处理并公开曝光。对不合格的，要坚决淘汰。



　　第二，完善环评机构管理体系。在这方面，要抓好3件事:一是推进事业单位环评机构体制改革试点，完成第一批试点，抓好第二批试点。在试点基础上，深入研究事业单位环评机构体制改革的整体方案。二是研究对环评机构的整体管理思路，出台加强环评机构管理的意见，鼓励兼并重组，对东部地区省会城市试行环评机构数量控制，对西部地区进行适当扶持。三是严格监督管理。建立环评机构业绩报告系统，对所有环评机构和环评工程师的从业情况进行全面监督，打造诚信信息平台。对环评机构的日常考核监管要坚持做到严而又严，督促其切实提高环评文件质量。中国环保产业协会环评分会作为行业组织，要抓紧开展工作，研究加强行业自律的措施。


　　第三，夯实技术基础。加强评估队伍建设，增强评估力量。根据修订后的环境空气质量标准，研究在环评中如何调整大气环境影响评价的技术方法以及相关管理要求。针对地下水环评技术导则执行中出现的实际问题，要进一步明确和细化具体的技术要求。完成环评基础数据库续建工作，加大成果的应用推广力度。


　　(五)以创先争优为载体，着力推进党风廉政建设


　　积极创建环评“为民服务创先争优”优秀窗口。中央把环保部门列为“为民服务创先争优”活动的重点部门，部党组研究决定将环评作为重要窗口。全国环评队伍要扎实兑现“七项承诺”，进一步转变作风，提升为民服务的水平，建立评议机制，听取建设单位、环评机构和人民群众等各方面意见，不断改进环评工作。


　　全面加强环评领域反腐倡廉建设。要按照周生贤部长提出的“四常四戒四个珍惜”，深入开展环评队伍的廉政教育，做到警钟长鸣。加强环评权力运行监控，进一步拓宽监督渠道，着力构建反腐倡廉的长效机制。充分运用电子信息技术，推进环评政务公开和公众参与，把环评管理全过程置于阳光之下。