环境保护与监测技术中心

　　我国现阶段资源消耗量持续增长，利用效率依然较低，污染物排放量居高不下，环境容量严重透支。

　　改革开放30多年来，中国工业化和城市化进程突飞猛进，经济的高速增长依赖高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式，以资源换增长的资源消耗型发展模式仍普遍存在。跟其他国家相比，我国的资源相对紧缺，石油储量仅占世界1.8％，天然气占0.7％，铁矿石不足9％，铜矿不足5％，水资源量不足7％。人均资源占有量大大低于世界平均水平，耕地、淡水、森林、石油和天然气分别为世界平均水平的1/3、1/4、1/5、1/10和1/22。然而，资源消耗量持续快速增长，据统计，1990年~2009年，我国石油消费从1.18亿吨增加到3.84亿吨，煤炭从10.55亿吨增加到29.58亿吨，粗钢从5100万吨增加到5.72亿吨，铜从51.2万吨增加到413.49万吨，铝从86.1万吨增加到1288.61万吨。19年间能源矿产消费增加了两倍多，金属矿产消费增加了8倍~15倍。2009年我国石油、铁矿石、铜和铝的对外依存度分别达到52％、69％、65％和55％。资源消耗持续增长的同时，资源利用效率依然较低。目前，每生产1吨钢的用水量，中国是25立方米~56立方米，美国是5.5立方米，英国是5.5立方米。中国单位产值的矿产资源与能源消耗是世界平均值的3倍。据测算，“十一五”期间我国资源产出率仅为320美元/吨~350美元/吨的水平，且有逐年下降的趋势，目前先进国家已达到2500美元/吨~3500美元/吨。

　　第一，从矿产资源来看，开采效率较低，污染物排放较为严重。1999~2008年我国非油气矿产资源开采量从41.84亿吨快速增加到67.2亿吨，年均增长4.9％。我国矿石资源的开采效率较低，产值也较小，如2008年每吨金属矿石开挖量创造的价值为26美元，比世界平均水平低26％。其中，铁矿开采的资源效率分别是美国、日本、德国的37.7％、76.9％、62.8％。同时，我国矿产资源开采造成的环境污染问题十分严重，2008年，每开采1吨矿产资源的废水、COD、氨氮排放量分别是0.21吨、0.22千克、0.01千克，远高于发达国家水平。粗放式的矿产资源开发态势，不仅造成了矿物资源的极大浪费，也产生了很大的生态环境问题，严重影响了矿产资源的可持续开采和生态环境的可持续利用。

　　第二，从能源资源来看，利用水平依然较低，使用浪费严重。我国能源消耗十分巨大，能源效率仍然偏低，与世界先进水平相比仍存在较大差距。2008年每万美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美国的4倍、德国的4.4倍、日本的8倍、英国的5.7倍、巴西的两倍。根据世界能源机构2006年统计，中国的普通钢、水泥、合成氨等高耗能产品的单位能耗要比最先进的国家分别高出50％、60％和33％。中国的综合能源效率约为33％，比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40％。钢铁、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21％、45％和120％。机动车油耗水平比欧洲高25％，比日本高25％。中国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件先进发达国家的2倍~3倍。

　　第三，从水资源来看，消耗强度虽逐年下降，但利用效率仍待提高。我国水资源总量在世界上处于前列，年均水资源总量为3.09万亿立方米，但是我国人均水资源量较低，2010年仅为2310.4立方米，只有世界平均水平的1/4，属于缺水国家，水资源短缺也是制约我国可持续发展的重要瓶颈，并呈现日益严重的发展态势。随着经济发展和城市化进程的加快，缺水范围在不断扩大，缺水程度日趋严重。据统计，全国662个城市中，400个城市常年供水不足，其中有110个城市严重缺水。多年以来，尽管我国水资源利用的增速趋缓，但总体上仍呈增长态势，同时，我国水资源利用效率较低，节水水平依旧不高。与发达国家相比，我国用水效率仍然严重低下，2006年美国的用水效率238元/吨，是中国用水效率的6.43倍。我国平均每立方米水实现国内生产总值仅为世界平均水平的1/5，农业灌溉用水有效利用系数为0.4~0.5，而发达国家为0.7~0.8，万元GDP用水量高达399立方米，而发达国家仅55立方米；一般工业用水重复利用率在60％左右，发达国家已达85％。

　　环境容量严重透支。从废水及污染物排放情况来看，全国废水排放量逐年增加，从1981年的291.8亿吨增加到2010年的617.3亿吨，年均增长率为2.5％，呈逐年上升的趋势。废水排放强度逐年下降，由1981年的596.5吨/万元下降到2010年的15.5吨/万元，但仍高于国外平均水平。其中化学耗氧量排放总量从1997年以来，基本保持在1300万吨~1500万吨之间，2010年主要水污染物化学耗氧量(COD)和氨氮排放总量分别为1238.1万吨和120.3万吨，居世界第一，超过环境容量近90％。从废气污染物排放来看，1995年我国超过美国成为世界上排放SO2最多的国家，到2006年达到峰值2588.8万吨，是美国的两倍，2007年出现近年来的首次下降，2010年继续下降为2185万吨。SO2的GDP排放强度从1990年的79.87千克/万元下降到2010年的5.49千克/万元，但仍高于发达国家。从环境质量来看，目前世界上污染最严重的20个城市我国占了16个。2010年全国流经城市的河流中，70％的江河水系受到污染，3亿农民无法喝到安全的饮用水，75％以上的湖泊出现了富营养化问题。城市空气质量总体较上年有所好转，部分城市污染依然严重，臭氧、颗粒物等复合污染物日益严重，1/5的城市人口居住在污染严重的空气中。2010年，全国地表水污染依然较重。七大水系总体为轻度污染，但湖泊(水库)富营养化问题仍十分突出。

　　生态破坏十分严重。经济和城市化的快速发展对生态环境的破坏十分严重，其中以水土流失、土地荒漠化、耕地减少、生物多样性减少等为主。全国水土流失面积已从解放初期的116万平方公里增加到现在的约160万平方公里，增长了38％，占国土面积的1/6。我国北方地区沙漠、戈壁、荒漠化土地总面积为153.3万平方公里，占全国陆地国土面积的16％，其中土地沙质荒漠化面积已达20万平方公里，且沙质荒漠化土地蔓延速度不断加快。人均耕地从1952年的2.82亩下降到2010年的1.36亩。森林面积为19545万公顷，覆盖率20.36％，只有全球平均水平的2/3。人均森林面积0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。全国草原退化、沙化、盐碱化是发展趋势，草原严重退化面积9000多万公顷，占可利用草场面积的1/3，且以每年130万公顷的速度退化。据估计，我国的植物物种中约15％~20％处于濒危状态，高于世界10％~15％的平均水平。

　　经济损失逐年增加。资源、能源过度开采和利用、工业的快速发展直接对生态环境产生深刻影响，造成的生态破坏和污染损失逐年增加。自20世纪90年代中期以来，中国经济增长中有2/3是在环境污染和生态破坏的基础上实现的。由煤炭燃烧形成的酸雨造成的经济损失每年超过1100亿元人民币。根据世界银行估计，每年中国环境污染和生态破坏造成的损失与GDP的比例高达10％。另据环境保护部环境规划院测算，环境污染和生态破坏经济损失大约占当年GDP的7％~8％，且呈逐年上升趋势。2004年~2010年这6年间，基于退化成本的环境污染损失从5118.2亿元提高到9701.1亿元。从最新核算的2009年看，环境退化成本和生态破坏损失成本合计13916.2亿元，较上年增加9.2％，约占当年GDP的3.8％。

　　资源消耗带来的环境问题在区域尺度表现仍十分突出。以河北省为例，“十一五”期间，河北省经济增长迅速，年均增长率达11％，GDP合计为7.78万亿，占全国总量的5％左右。河北省能源消费量同样呈快速增长趋势，年均增长率达6.4％左右，能源消费总量占全国总量的7.40％。由于实施治污减排，河北省污染物排放量呈逐年下降趋势，但总量仍十分巨大，2010年COD和二氧化硫排放量分别达54.6万吨和123.4万吨，分别占全国总量的4.4％和5.6％。“十一五”期末，即2010年，河北省万元GDP单位能耗和水耗分别为1.1吨标煤/万元和95立方米/万元。COD和二氧化硫污染物排放强度分别为26.8千克/万元和60.5千克/万元，仍高于全国和国外平均水平。